2018年湖南公务员考试申论真题在此发布。本套申论真题来自学考试生回忆，由公考通整理，供考生参考。

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2018年湖南公务员考试《申论》真题（乡镇卷）

材料一

以下是某地报纸“读者来信”专栏刊登的有关Y县乡镇招商引资工作的三封来信：

A镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“代理”，为农村进步注入强劲动力。但有些招商引资脱离实质、贪大求洋，致使项目长期落不了地，产生不了实质效益，成为“空头招商”。

大家镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。可是，真的签订了投资协议，很多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最后要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。

为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，总是被皮包公司、诈骗集团借助。前不久，就出现引进的企业非法筹资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。

3年前，大家镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，投资方承诺将在3年内投资数千万元。镇政府和村“两委”非常看重，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是下面的几年，投资方却毫无动静，没投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只能全部由镇里承担。类似的状况还有不少，譬如喜欢招大商，为了引进大项目，舍得投入，先后征用土地数千亩，可因为区位无优势，缺少竞争优势等缘由，总是项目“泡了汤”，致使土地长期撂荒，让农民空欢喜一场。

B乡武某：近几年，沿海发达区域在环境整治过程中，淘汰了一批污染紧急的企业。对这类企业，中国大陆一些地方像捡到宝一样，纷纷伸出橄榄枝。在种种低门槛、打折政策的扶持下，一个个被沿海区域淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，最后遭罪的是老百姓。

大家乡有一家从某沿海城市招商引资进去的水暖器材厂。车还未到厂子大门口，就闻到一股刺鼻的味道。走进车间一看，这个招商引资进去的水暖器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后项目。

这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品、拉运到这里进行镀锌，整个车间都弥漫着“大雾”。因为该厂采取的是“计件薪资”规范，老百姓又缺少健康常识，为了图省事、多赚钱，别说戴防毒面具，有些甚至连口罩都不戴。

这类状况被反映到上级有关部门后，乡里才不能不关闭了这家害民的水暖器材厂。

C镇应某：大家镇有两个偏远山区村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，业主财大方粗，不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多群众当上矿产工人，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，刚开始经营不是非常顺利，第一年投资买了500只羊，当年并没给当地带来立竿见影的财富效应。

材料二

茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干干净净，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。

“这风光来之不容易呀！”村书记老李感叹。村头屯尾愈加多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾愈加多。”老李说，不讲究的，随便丢在房前屋后；讲究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。

省里启动“漂亮桂乡”乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。

县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可收购类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处置中心处置。

乡村垃圾分类，H县打的是有筹备之仗。县委牵头成立“高规格”项目推行小组，谋篇布局，拟定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子怎么样变，对垃圾分类工作的人、财、物支持一直如一。

随后的推行当中，居民分类投放、环卫分类采集、汽车分类运输、终端分类处置，一环扣一环、无缝衔接，确保了正常的状态、规范化。工作中讲求方案，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视揭秘，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。

村民每个人每年缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。村里聘请垃圾清运员，天天清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。

包含民众环保意识启蒙在内的宣传教育培训准时跟进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。“H县所有学校都有垃圾分类规范，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导小孩培养垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个家庭。这样，代代传承，蔚然成风。”

材料三

怎么样保证农业农村优先进步？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，推荐他们的察看和考虑。

主持人：党的十九大提出，推行乡村振兴策略，需要一直把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。关于达成乡村振兴，大家从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题，倾听你们的期盼。

对第一个问题的讨论：

老郑：目前种地，不换个种法不可以。对一般农户来讲，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项本钱就超越1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年大家市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，目前大家市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真期望政策能给大家撑起更强的保护伞。

郭书记：大家县是农业大县。作为基层干部，我常常与农民交际，深知一亩三分地对农民的重要程度。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是进步问题，更是民生问题。尽管今年大家县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。

叶教授：总体来讲，目前农业结构调整有序推进，农业绿色进步大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村进步获得了历史性收获。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡进步、城乡进步一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加大农村基础设施建设、打造农村社会保障体系等重大举措。

对第二个问题的讨论：

叶教授：达成农业农村优先进步，需要要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，致使一些地方不想把精力放在“三农”工作上，不想把稀缺资源投向农业农村。譬如，大家在基层调查时常常发现，尽管农商品储藏、加工项目有益于带动当地农业进步和农民增收，但因为产生的固定资产投资、区域生产总值、税收有限，一些地方不想为这种项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不想引进这种项目。

改变这种情况，重要在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改变。要坚持农业农村优先进步，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真的做到向农业农村倾斜。

老郑：这类年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来讲，国家给补贴，大家合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周围区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，大家种有机水稻，每一个生产步骤都要技术，没农技部门专家长期在田间指导，一定干不成。

这几年种地规模愈加大，对硬件条件的需要也愈加高。地多了得用大型农机，但大家这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。大家进步生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，有关部门知道状况后，帮大家解决了用电难点。农田水利设施也渐渐健全。种地条件愈加好，就是给大家吃了“定心丸”。

郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的看重切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活愈加好，但“三农”问题历史欠账多。就大家县而言，农业基础设施的弱点还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。

对第三个问题的讨论：

老郑：这类年，村里道路愈加宽，房屋越盖越好，娱乐活动愈加多。但也不可以说完全没愁事儿，有些村里还没有垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有的偏远的地方，没路灯，晚上村民不敢外出。目前，不少村里的青年都外出打工，大伙都关心将来哪个来种地，留在村里的老人娃娃哪个管。

郭书记：补齐“三农”进步弱点，增强农业农村活力，重要要促进资源要点在城乡间流动。大家县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力进步乡村旅游、创意农业，达成“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提高农业的附加值。

叶教授：达成国家现代化，需要补“三农”这个弱点。达成农业农村现代化，也不可以平均发力，而应抓重点、补弱点、强弱项。

主持人：达成国家现代化，弱点在农业，难题在农村。三位访谈嘉宾从各自角度谈了我们的考虑。很感谢！

材料四

党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。县委是大家党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，“一线总指挥”的调查研究拓展得如何，至关要紧。

这天一早，L县委蔡书记事先没打招呼，沿省道随机进村走访。基层组织建设工作连续几年“调查—推进—再调查—再推进”，L县脱贫摘帽将来，需要一轮新的调整。

调查路上，蔡书记讲起当初到村里调查的情景：随机进一个村，村两委大门紧锁。去找人，先来的是村支书，问到具体数字，通常会叫来村会计。这两人总是是多数村里重要的村干部。不少村按需要建村部，村里又找不到地，便远远放在村外头，群众平时是不来的，党员干部开会才用一次。L县抓基层组织建设，就从这类具体问题入手。

说话间，到了杨树村。L县坐落在大平原上，北部黄河滩，出城往东，全是村镇。这每天气预报的大雪还没有下来，空气干冷，杨树村便民中心不时有人来办事。蔡书记跟村支书老吴聊天：“便民中心非常新非常干净，但以后考核的是这儿的人气，东西不怕用，不怕用坏，可不可以只不过摆设，应对检查……”

2017年，杨树村争上了红旗村，用老吴的话说“干得正抖劲”，把脸面挣回来了。这个话要说回2016年。那年是L县承诺三年脱贫的最后一年，还有115个村、2万多人戴着贫困的帽子。工作布置到村里，之后怎么样落实？村干部说“上面千条线，下面一根针”，各条块下头万绪，村里眉毛胡子一把抓。当年的调查，最后确定把“脱贫攻坚、基层党建、产业进步、漂亮村庄”列为村一级建设的四大主业。县里借用了焦裕禄书记当年“四面红旗”的称呼，评红旗村。2017年杨树村评上的。就是“脱贫攻坚红旅村”。

蔡书记考虑的，就是在L县已经达成脱贫的背景下，假如把脱贫攻坚红旗改为奔小康红旗，不免和产业进步红旗有非常大重合。那样，在脱贫成就巩固阶段，农村最急需抓的工作定在那一块？这面红旗该改叫什么名？

对村干部，这可不是小事。每得一面红旗，村支书每月多500元绩效收入，其他村干部每月多300元每半年一评。各村积极性高涨，“四面红旗”正是指挥棒。名字到底如何改？如何奖才有成效？奖村还是奖人？如何体现差异又不产生矛盾？需要县里无数轮调查、座谈、斟酌，才能确定下来。

从杨树村到赵垛楼，再到龙王庙，随机进村去看。正在拓展漂亮乡村建设的很多村庄正清违建、拓村道，搞农村垃圾“清零行动”，群众干得热火朝天。一路问下来，有人建议新的这面红旗叫抓村风和谐，有人提出村庄文明，有人说抓“四议两公开”落实……

蔡书记回话说、听到的这类建议里有一个指问：脱贫了进步了，但矛盾调处、民主协商业机会制没相应跟上。村庄拆违建，也产生了一些矛盾。不少矛盾是由于协商业机会制没落实好、订议公开没做到位，对群众主体地位还不够尊重。这项工作如何形成引导用途要琢磨，现在起的名字靶向性不准，还不是群众语言。

调查和整改都是正常的状态的。L县不少干部随车带有几把小马扎，做什么用？譬如不久前，蔡书记在新建的“三馆两场”发现问题，公告有关局委负责人晚上到齐，一路走一路排查。地面破损、路灯不亮、油污未清洗、卫生间马桶冲不干净……最后开“马扎会”，各自领责任，县督查局3天后一件一件来核销。蔡书记说，现在在L县，“扭转一件，引领一片”的势头已经形成。

作答需要

1、依据给定资料1，剖析Y县在乡镇招商引资工作中应当注意什么问题？

需要：简明准确，条理明确，字数在300-400字。

2、给定资料2介绍了H县乡村垃圾分类工作获得的成绩，县情基本一样的邻县来学习取经后，决定启动这项工作。假设你是邻县负责此项工作的职员，为做好群众宣传动职员作，请拟定一份给你县农民群众的公开信。

需要：符合主题，条理明确，语言流畅，字数在400-500字。

3、给定资料3中，嘉宾讨论了三个问题。请你依据该资料，分别讲解每一个问题的聚焦点。20分）

需要：准确、简明，每一个问题聚焦点低于100字。

4、依据给定资料4，假设你是这次调查组的员工，请围绕这一天的调查主题和主要内容，写一份调查状况简报。

需要：内容全方位，重点突出，条理明确，字数在500-600字。