2019年上海公务员考试申论真题（A卷）在此发布。本套行测真题来自学考试生回忆，由公考通（www.chinagwy.org）整理。

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2019年上海公务员考试申论真题A卷及答案

给定资料

材料1

本世纪初，国务院制定了《国家里长期科学和技术进步规划纲要》，正式提出，需要把提升自主革新能力作为国家策略，建设革新型国家。十多年来，国内革新型国家建设获得了要紧进展。2016年全国共投入研究与试验进步经费15676.7亿元，比上年增加1506.9亿元，增长10.6%，占GDP的比重达到2.11%，其中企业的投入比重占到77.5%，科技进步的贡献率已经达到了56.2%。2016年国内创造专利申请受理量达到133.9万件，比上年增长了21.5%，有效创造专利保有量115.8万件，位居世界第三，PCT国际专利申请受理量超越4万件。《国家革新指数报2016-2017》显示，中国国家革新指数排名提高至第17位，成为唯一进入全球前20位的进步中国家。国际上通常觉得，革新指数排名前15位的国家是革新型国家。中国与这类国家的差距在逐步缩小，已很接近革新型国家的行列了。

材料2

国内的商用大飞机进步主要以军机进步模式为基础，借鉴结合了海外大飞机企业的进步经验。在型号研制上，先后历程了运7、运10、MD-82、AE-100等机型，为国内商用大飞机事业进步奠定了坚实基础。2008年5月11日，中国商用飞机有限责任公司在上海揭牌成立。2009年，190座级的C919立项，先后攻克了40项重要技术，解决了一百多项技术难点，2017年5月5日，C919试飞成功。在十年大飞机研制进步过程中，商飞初步打造了多团队协同、多专业融合、多技术集成的协同革新平台，先后攻克108项重要技术，突破超临界机翼、钛合金3D打印等核心技术，学会五类四级七百多项专业技术，获得近一千个项目专利，拟定七千多项标准规范。比如，在重要装配能力的自主攻关方面，因为C919很多使用复合材料和铝锂合金等新型轻质材料，给制孔工艺带来了非常大挑战。为此，商飞打造了复合材料制孔水平稳定性控制体系，并提出无垫板支撑制孔办法，研制出新型偏心螺旋铣孔装置。经过水平管理和技术革新“双管齐下”，C919的制孔合格率达到了世界先进水平。一系列重要核心技术的突破，打破了海外技术封锁和垄断。

依据市场预测，在将来20年，全球航空旅客周转量将以每年4.4%的速度递增，全球新机出货量43013架，价值57978亿USD。其中，中国机队每年平均增长率6%，新机出货量8575架，价值12104亿USD。中国航空需要的增长将高于全球平均水平，这样庞大的市场需要，为国内大飞机事业进步提供了宝贵的契机。

材料3

20世纪80年代，高效船舰发电机如此的核心部件只有少数西方发达国家可以生产，国内研制的新型常规潜艇需要花巨资购买这种高效能的发电机系统。在与外商的技术谈判中，国内科学家马伟明敏锐地发现，发电机输出电流存在固有振荡问题，一旦超越临界点就会导致整个动力系统的瘫痪，西方专家对此根本不屑一顾，还傲慢地声称：大家的商品根本没有问题。这件事深深刺痛了马伟明：核心技术需要中国制造，不然，大家永远只能拴在其他人的裤腰带上过日子。但发电机“固有振荡”是行业内的一大难点，连海外专家们都束手无策，更何况中国在这一范围还完全是空白。要想解决这个难点那简直难于登天！马伟明憋着一股劲：落后不是中国人的专利，就算少活十年，我也要攻下发电机技术难关！

他用仅有些3.5万元，制造出两台小型十二相发电机，展开了国产十二相发电机的研制工作。没实验室他就砸掉水槽，将一间仅20平米的洗漱间，改造为实验室；为了做模拟防水环境下的试验，就买来食盐研制“人工海水”；没经费，把旧发电机壳买回来，自己动手装配；没起重设施，肩扛棒撬，把笨重的铁家伙弄进实验室；图纸设计完成了，马伟明就穿上工作服下车间与工人一块干……反复试验，拆装，调试，计算参数，实验记录堆满了大半间屋子，马伟明和同事们不分昼夜地艰苦研制，有时实在太累就靠在资料堆边打个盹儿。就如此他几乎是不眠不休地战斗了五年的时间，才终于研制出是中国人我们的、具备国际领先水平的十二相整流发电机。同时他更创造了带稳定绕组的多相整流发电机，从根本上解决了“固有振荡”这个世界性难点，并获得国家创造专利。困扰世界发电机界多年的难点居然被一个只有30多岁的中国人解决了。

2018年5月，中国第一艘国产航母威武下海。大家都知道，电磁弹射系统相比滑跃起飞，不只可以减少对飞机的损耗，还能在短期内起飞更多的舰载战斗机。而早在十几年前，马伟明就瞄准了电磁弹射技术。这是美国历时20多年，耗资32亿USD的科研项目。起初蒸汽弹射器是国家立项，但马伟明居然绕开蒸汽弹射，直接去研究更先进更难的电磁弹射，不少人都出来阻止：中国连蒸汽弹射都没研制出来，又怎能一步登天研制电磁弹射呢？马伟明当然了解风险非常大，但他说：搞科研就得担风险，国防建设急需，天大的风险也要干！不然，国家要大家这类院士做什么？5年里，马伟明遇见的困难不计其数，承受的重压很难想象，历程了无数次的失败。他跟同事们一块，不分昼夜地连续攻关，就连大年初中一年级也在实验室过。在2008年，他们终于研制成功小型样机，接着又做出了1：1单元设施样机。突破了全部重要技术，使中国成为世界上第二个学会电磁弹射的国家。

此外，马伟明团队历经多年攻关，还研制出世界上首台交直流双绕组发电机系统，彻底摒弃了传统机械推进轴，将噪音减少10%以上，完成了一次“潜艇静音”的创举。从此，中国潜艇真的拥有了中国人自己设计制造，并具备自主常识产权的“中国心”。

材料4

目前新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技革新进入密集活跃期，颠覆性技术革新层出不穷。新的科学发现和技术创造，尤其是高技术的不断革新及其产业化，将对全球化的角逐和综合国力的提升、对世界的进步和人类文明的进步产生愈加巨大而深刻的影响。在下一代信息技术范围，量子信息、AI、虚拟现实、互联网+四个方向可能产生颠覆性技术。在新生物技术领城，基因新技术、精准医学、干细胞与可再生医学、合成生物学等基因工程有关前沿科技为医疗、工农业等领城带来重大变革，如合成生物学将通过生物制造为医疗、交通燃料、生产生活商品的开发带来革命性影响，使生物制造产业有望很多替代现有石化生产，成为国民经济的要紧支柱。在新能源领城，以可再生能源为主的新能源科技的进步使全球电力系统建设正在发生结构性转变，2015年全球可再生能源发电新增装机容量初次超越常规能源发电装机容量，预计到2050年，太阳能发电有望成为全球最大的电力出处。

德国政府在《德国2020高技术策略》中第一提出“工业4.0”。德国学术界和产业界觉得，该定义是以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产办法。该策略旨在通过充分借助信息通讯技术和互联网空间虚拟系统-信息物理系统相结合的方法，将制造业向自动化转型。“工业4.0”项目主要分为三大主题：一是“智能工厂”，重点研究自动化生产系统及过程，与互联网化分布式生产设施的达成；二是“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动与3D技术在工业生产过程中的应用等。该计划将特别重视吸引中小微型企业参与，力图使中小微型企业成为新一代自动化生产技术的用法者和受益者，同时也成为先进工业生产技术的创造者和提供者；三是“智能物流”，主要通过网络、物联网、物流网，整理物流资源，充分发挥现有物流资源提供方的效率，而需要方，则可以迅速获得服务匹配，得到物流支持。

德国作为一个老牌工业制造强国，在世界经济中所拥有些要紧地位不能离开本国中小微型企业的贡献，中小微型企业占据了德国企业总数的99.7%，公司净产值占其全国的一半，中小微型企业承担了德国就业人数的70%。富有活力的中小微型企业成为德国经济的要紧支柱。德国政府也力挺中小微型企业进步，给予中小微型企业的革新和进步很多支持。在联邦层面，德国经济能源部推出了名为ZIM的核心扶持项目。这一项目为中小微型企业之间、中小微型企业与科研机构间一同拓展科研革新活动提供帮助，资助的范围不设技术范围和行业门类限制。2015年4月，联邦政府对原有ZIM项目进行了优化。在提升革新潜能方面，项目的资助额度有所提升，每户企业可获得38万欧元的资助，研究机构可获得19万欧元。申报企业的适用范围也进一步拓宽，只须满足从业人数500人以下，年营业额低于5000万欧元或资产总额低于4300万欧元的中小微型企业都可以申报。对研究机构没条件限制。

材料5

国家对全国30多家大型企业130多种重要基础材料调查结果显示，32%的重要材料在中国仍为空白，52%依靠进口，绝大部分计算机和服务器通用处置器95%的高档专用芯片，70%以上智能终端处置器与绝大部分存储芯片依靠进口。在装备制造范围，高端数控机床、高端装备仪器、运载火箭、大飞机、航空发动机、汽车等重要件精加工生产线上逾95%制造及测试设施依靠进口。

中国科技进步策略研究院预测所专家指出：大家在2013年对一千五百余项技术进行的一次调查表明，国内领先的技术195项，并行技术355项，跟踪技术599项，通过梳理进口的100项高技术商品，结合国内科技进步和产业进步近况，国内面临的主要弱点集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物医药等六大范围。产业层面，日韩引进和消化吸收的比率约为1：3，高的范围达到1：8，他们在引进时更重视消化吸收，国内引进和消化吸收比率为3：1，引进为主，消化吸收不足；评价体系方面，革新的水平、革新在经济中的贡献导向不足；项目形成方面，技术评价、专利剖析等对项目形成前的深入剖析不足。

汤姆森路透集团公布的“全球革新企业百强”榜上，大都是日美欧企业，2014～2016年国内仅有一家企业入围。同时，国内一直处于技术贸易逆差状况，每年技术进出口逆差额超越100亿USD。尽管近些年国内企业消化吸收能力和集成革新能力有所提高，但自主革新能力还不足，缺少支撑产业升级、引领将来进步的科技储备。不只这样，国内企业大多以引进消化吸收、技术集成等渐进和改进式革新为主，突破性、颠覆性革新较少。

现在发达国家基本形成比较适当的人才结构体系，如美国30～50岁的职员约占其科学与工程范围就业职员的60%，30岁以下职员约占15%。而国内的科技职员队伍是在1999年高校扩招将来飞速壮大起来的，科技人力资源总量中30岁以下的比重高达62%。从科技产出看，虽然国内SCI论文数目已居世界第2位，但论文被引次数仅居第8位，10年篇均被引用次数仅为5.87次，与世界平均10.57次相比还有较大差距。国内国内创造专利申请量和授权量早已超越很多发达国家，但现在在国内的全部有效创造专利中，由海外企业持有些专利数目仍占一半；国内创造专利中近三分之一被“三资”企业所拥有；在国内创造专利申请和授权量最多的10家企业中，内资企业仅占一半。在为国内科技投入产出规模大幅攀升而欢呼之时，应更关注隐藏在这类科技统计指标里的结构性问题，由于改变科技投入产出的结构远比扩大科技投入产出规模难得多。

多数大学和科研机构按事业单位管理，薪资收入参照公务员管理，对科研职员创造的价值体现不足，革新很难获得相应回报，抑制了科研职员的积极性。其次，因为企业与事业单位的社会保障规范差距较大，而科研职员创业失败后缺少保障，缺少安全感。除此之外，对于激起公立研究机构人才革新创业的股权勉励政策，因缺少可实行的细节，科研职员革新价值得不到充分认同，革新精神也就很难充分发挥。

材料6

有学者指出，基础研究是“无用之用”，它在构建科学常识体系方面十分重要，只看重“有用之用”，而无视“无用之用”，是不可能成为科技强国的。数学家举过一个例子：双曲线的发现刚开始是没什么应用价值的，但伴随科技进步，大家发现了它可以应用于行星运行轨道的计算，这一“无用之用”推进了人类文明的进步，甚至成为了物质文明的基础。近年来，国内载人航天、量子通信、深海探测等重大原始性革新成就涌现，这类都发轫于有关范围基础研究的重大突破。美国学者瓦·布什在二战末期递交给罗斯福总统的报告《科学——永无止境的前沿》中，就明确指出，美国的高等院校应该是基础研究的主要承担者，联邦政府要把约2/3基础研究资助用于高等院校。

国内的常识产权保护机制正在逐步健全。从2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、广州三家常识产权专门法院及15家专门常识产权法庭，在审判中进行一系列探索，着力提升常识产权司法审判的专业化水平和法官业务能力。常识产权行政执法能力不断提高，为权利人提供了愈加便捷的保护渠道。现在，国内常识产权行政执法已形成了较为完备的体系。同时，也形成了一些多部门、跨地区的常识产权联合执法与协作机制，与外贸合作机制。多元纠纷解决机制及侵权预防机制得到进步。伴随常识产权案件数目的增加和社会纠纷解决机制的革新，调解、仲裁等多元纠纷解决机制被引入常识产权纠纷的解决之中，获得了好保护效果。

中科院某院士觉得，十八大以来，国内基础研究进步飞速，学术产出和影响力提高，可角逐国际大奖的成就渐渐开始出现，呈现从数目到水平同步进步的趋势。对国内来讲，基础研究不止是革新驱动进步的源头，也大概成为革新驱动进步的弱点。现在国内的科研经费支出总量非常大，但深入剖析发现，其中基础研究经费投人占比仅有5.2%，而发达国家通常都达到15%～20%的水平。而且，现在的基础研究投入主要来自中央本级财政，其在全国基础研究总投人中占比达90%以上，在一些发达国家，地方政府也会承担支持基础研究的一部分责任，一些企业在基础研究总支出中的贡献至少会达到20%。2017年6月，科技部发布了《关于印发“十三五”国家基础研究专项规划的公告》，其中明确指出：“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始革新的动力和活力”。

材料7

一场基于城市的科技革新“空间革命”正悄悄进行。在革新全球化、信息化的大趋势下，世界进人以革新要点全球流动为特点的开放革新年代。革新资源愈加明显地突破组织、地域、国家的界限，在全球范围内自由流动，城市成为全球革新互联网的要紧节点。有关研究机构提出城市竞争优势涉及300个可变性指标，其中10%与革新有关，让人关注的是，这一占比已经比过去翻了一倍，可见其直接的革新要点在城市进步的网站权重不断加强。瑞典某专家觉得：全球GDP的50%由全球300个最大的革新集群创造，城市占比不断增加。

坐落于新英格兰的波士顿南部海港区历史上曾是美国要紧的制造业基地，借用美国工业革命的东风一度如火如荼，但20世纪中期开始的美国制造业基地转移让海港区乃至整个波士顿陷人持续的衰退。21世纪伊始，波土顿另辟蹊径，为自己塑造了“创意之城”这张城市竞争优势的王牌。这里创造着影响美国和世界的思想与常识，更吸引、聚集着生产这类思想和常识的顶尖人才。2016年，著名媒体彭博社将波士顿所在的马萨诸塞州列为全美革新能力最强的州，海港区通过以“革新区策略”为引领的机制设计达成了转型，成为了革新中心。

波士顿革新区，是美国第一个官方成立的革新区，介于洛根国际机场和海运码头之间，地区面积约为4平方公里。波士顿革新区是名副其实的米克斯（Mix）社区，该种类社区的最大特征是混合多元。波士顿社区的多样性体目前三个层面：产业的混合、功能的混合与角色的混合。而这三个层面的混合是波士顿革新区如火如荼的根源，也是波士顿革新模式的体现，更是海港区续写将来革新篇章的支撑。在多产业协同进步的理念指导下，波士顿由原先的生物医药中心演化成为全方位进步的科技革新之都。波士顿革新区不止是革新人才工作的产业园区，还是创意阶层生活、社交的全天候社区。政府、社会组织与企业角色的界限也渐渐模糊，三方紧密配合，多元参与城市的决策、建设，打造了一个包容性、互惠性城市运营管理机制。

材料8

科技是国家强盛之基，革新是民族进步之魂。作为全国革新进步的先行者，加快建设具备全球影响力的科技革新中心，是党中央、国务院交给上海的重大策略任务，也是上海在新年代服务国家进步的重大历史使命。张江国家自主革新示范区作为上海科技革新的核心区和要紧载体，牢牢把握科技革新的大趋势，进一步贯彻实行革新驱动、转型升级的进步策略，通过集聚社会优质资源、加大市场化运作达成革新创业环境的优化配置及综合改进。张江国家自主革新示范区在要点集聚、功能整理、人才进步、提质增效上，正在向成为“科创中心的中心”目的迈进，向引领和服务市科创中心建设转型升级。近几年，张江示范区“一区22园”的体制结构不断优化，其中包含了超百家的园中园，总占地面积531平方公里，分布于上海16个区，形成了“一核三带多园点”的梯度布局。

张江示范区重视对高新技术企业的培育与孵化，获得了卓有效果的成就。据统计，张江规模以上企业营业收人4.69万亿，其中工业总产值1.44万亿，利税6230.54亿元，拥有自主常识产权重15.6万件，世界领先、国内首创的新技术、新品达到数千个。张江示范区地区内汇集科技型企业7万余家，各类上市公司593家。其中，在纽交所、纳斯达克、新加坡等境外上市公司数目为34家，在香港上市公司数目为24家；在沪深主板上市91家，在中小板上市12家，在创业板上市22家，在新三板和上海股权买卖中心挂牌分别为301和109家。从分布状况来看，主要集中在计算机、传媒、医药、综合、机械、电子元器件、房产、商贸零售、通信等行业。

人才是张江科学城最宝贵的财富，更是张江最重要的动力引擎。截至现在，张江示范区内集聚了210万名从业职员，1900多个研发机构，300余个公共服务平台，44所高校，汇聚了上海80%以上的高档人才。除在引才、育才、用才等方面给予专项支持外，张江示范区还为各类人才进步提供配套的公共服务与多元化的事业支撑。自2015年4月被纳入自贸区扩区范围以来，依托自贸试验区优势，张江全方位落实上海“人才20条”“人才30条”“加快推行人才高峰工程行动策略”，与浦东“人才35条”等人才革新政策。历经多年酝酿积累，国家外国专家局与上海政府于2016年签署合作备忘录，提出了23项革新举措，持续推进张江国家自主革新示范区建设国际人才试验区。同时，张江示范区继续加快联合培养实验室、院土专家工作站、博土后工作站、研究生联合培养基地等建设，达成优势产业与传统教育优势互补，推进产学研一体化的多元教育体系建设，形成了产业与高校联合培养高档人才的革新机制。2016年，上海张江高新技术产业开发区管委会与美中合作进步委员会达成策略合作，在波士顿打造了实体化园区，大胆革新建设模式。上海张江波土顿企业园是国内率先使用政府指导、社会组织协调、企业市场化运作机制的国外科技园区项目。

作为科学之城，张江是上海科技革新的要紧窗口和国家级科技高地。2017年9月，中科院和上海政府一同挂牌启动了张江实验室。据了解，张江实验室定位是主要依托以上海光源为代表的光子科学科技基础设施集群，面向生命健康科学、集成电路信息技术、类脑智能等领城，塑造成为跨学科、综合性、多功能的国家实验室，被叫做是塑造国家革新体系策略科技力量的重大决策部署，也被誉为上海科创中心建设的“皇冠上的明珠”和最闪亮的“金字招牌”。

2018年7月初，国家集成电路革新中心，国家智能传感器革新中心在张江同时宣告启动。它们是国内6、第七个制造业革新中心，也是上海初次获批建设的国家级制造业革新中心。此次落地张江的国家集成电路革新中心，由复旦大学牵头，联合行业龙头企业中芯国际、华虹集团，以行业协同革新模式组建。

现在，上海张江已经崛起成为世界上集聚程度最高的大科学装置群，主要包含上海光源、国家蛋白质科学研究（上海）设施、软X射线自由电子激光、超强超短激光装置、活细胞结构和功能成像平台等。将来在全力推进张江综合性国家科学中心建设，加大生命科学、量子科学等范围前瞻布局的同时，还将新建北斗导航、机器人、工业网络、低碳技术、临床研究等共性技术研发与转化平台。在上海建设具备全球影响力的科创中心的新征途中，张江综合性国家科学中心正成为高档革新资源集聚的新地标，助推中国科研从“跟跑”向“并跑”和“领跑”转变。

作答需要

问题1

结合给定材料，概述张江国家自主革新示范区近年来获得的成功经验。（20分）

需要：概括准确，条理了解，语言精练，字数低于300字

问题2

结合给定材料，从公共管理角度剖析现阶段国内在革新进步中主要存在的不足。（20分）

需要：概括准确，条理了解，语言精练，字数低于300字

问题3

结合目前经济社会进步形势，讲解为何需要让革新成为进步新引擎。（20分）

问题4

需要：概括准确，条理了解，语言精练，字数低于300字。

追求卓越是上海城市精神的要紧内容。结合给定材料，“革新驱动与追求卓越”为主题，写一篇文章。（40分）

需要：（1）自选角度，自拟题目；（2）看法明确，联系实质，剖析具体，条理了解，语音步骤；（3）总字数800～1000字。

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