2019年福建公务员考试申论真题在此发布。本套申论真题来自学考试生回忆，由公考通整理，供考生参考。

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2019福建公务员考试申论试题及答案

需要注意的地方

1.题目应在答卷纸上作答，在题本上作答的一律无效。

2.监考职员宣布考试开始时，你才能开始答卷。

3.监考职员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答卷纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考职员确认数目无误、允许离开后，方可离开。

4.特别提醒你注意，所有题目一律用现代汉语作答在答卷纸指定地方。未按需要作答的，不能分。

5.严禁将题本、答卷纸带出考室！

6.严禁折叠答卷纸！

1、给定材料

材料1

“这儿如果高速公路修通了，大家可如何解决？”十几年前，年迈的“背二哥”（山区的力夫）老秦问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦家在地处川鄂茶盐古道上的L村。该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。由于深度贫困和交通闭塞，L村在当地很“有名”。是啊，公路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给哪个听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的，但不能不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质：“背二歌”承载着“背二哥”的艰辛、无奈与哀怨，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长与寂寞，也包括着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一块，在悠长的日子里飘扬，成为包含“背二哥”在内的三峡大家心中疗伤与温养的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。

2018年，高速公路延伸到这儿了，过去害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，现在又是何般模样？走进L村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，一条条水泥铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家里，除去上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家教儿子和一群青年唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这类青年改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了“农家乐”，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不可以淡漠。那种在如苦水般的日子里依然坚强乐观、努力生活的精神不可以丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这类老“背二哥”教他们唱“背二歌”。他们掌握了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的地方。

“小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……” “背二歌”在以前是一种苦吟。在新年代，它以另一种方法被新的“背二哥”们唱响。年代向前，总有新歌要唱，也总有新人要上场。

材料2

“以前啊，这里不少老宅被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的患者。”X村支书老王对从省里来调查的小姚介绍道，“屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有些连横梁都断裂了。”

“那时候，这儿的老宅基本没人住。我也跟着儿子去了县城，时不时回来一趟，可村子都空了。”村民吴大妈回忆起来也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，无人味儿！”

作家阿敏是X村的租客，她已在村里住了些年头。“我过去离开过一段时间，由于那时候这里人愈加少，没种田、犁地、收谷、摘果等生产活动，没欢歌，没笑语。这里成了‘空心村’，没真的的生活气息，没我想要的乡村民居的味道。”

“再不可以动起来，要不了几年，大家村就将不复存在了！”当时，如此的警告在老王脑袋里响起。“大家的房屋大多数不是文物级别，没方法申请经费修葺。但大家自己也得想方法，快点行动起来啊。”

2010年春，在老王和热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特点和保护价值的王家堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，拟定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损毁赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们自发成立了志愿队，不只承担了公共地区保洁工作， 更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的平时修葺维护知识。“房屋嘛，最怕水和火。没住人就容易坏掉。人住着，房屋有点什么问题也能准时知道。本来随意弄弄就可以解决的小问题，由于没人，几年下来，就成大问题了。”

X村请有关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护地区网格，立起了保护标识。而村民们更是主动当起了网格员，帮助打造各栋民居的档案。

这几年，返乡的人愈加多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，再不可以动就没道理了。

“目前，村里用土地流转办联合社赚到的钱，给大伙改变了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，“能住得舒服，哪个不喜欢我们的老家呢？”

调查结束后，小姚在笔记上写道：“有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫相比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心灵寄托。但保护再要紧，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，大家要防止两个极端：一是过于追求‘原汁原味’，只强调对民居原貌的修葺和维持，忽略甚至限制必要的现代化改造。如此的民居不能满足人民的生活需要，最后只能致使‘人去屋空’。而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。譬如某些古街改造，把每个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑，沿路实体门店几乎都在经营衣服、箱包，成了‘服装箱包一条街’，它们是商业之地，却不是大家生活之所。”

材料3

Y县坐落于A省南部。初夏时，这里群山披翠、江水碧蓝、小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。

“今天恰好是大家县的‘民居宣传保护日’。每年今天，大家会家家户户地宣传民居保护常识。”当地世界文化遗产管理办公室负责人介绍说，“在县委、县政府的支持下，大家成立了民居保护协会，大伙自发参与民居保护。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于当地民居保护。这达成了保护与开发的良性循环。”

十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同年，Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。试点的认领保护模式，包含认租和认购。在投资保护的首要条件下，认租、认购项目通过合理借助古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，特别是艺术、珍藏类的喜好者走进Y 县，一同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋……一大量国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑增加了当地的文化气息。

2009年，Y县在充分调查研究和广泛征求建议的基础上，启动了“百村千幢”古民居保护借助工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和借助，探索出了“在保护中突出借助，在传承中重视革新”的新模式。

同时，当地还打造了以古民居认领保护借助、抢修保护借助、迁移保护借助、原地保护借助等为重点的古民居保护借助政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地出售、房子登记、资金支持等作出了明确规定，为依法规范拓展古民居保护管理工作，提供了依据。

据统计，Y县共有3000多幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600余处，其他大多数非文保单位的古民居，多散落乡野，很难顾及。

“大家的老屋要垮了，大家没能力修理，文物部门是否该拨钱给大家修理？”这是员工常常遇见的问题。据悉，依据《文物法》第二十一条的规定，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，地方文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年，某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目，计划在两年时间里资助4000万元，用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总成本50%的补贴款。

为此，Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的策略，其中不只有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准，以修复一栋民居为例，第一由户主依据房子损毁状况，提供图片证据及修复策略，交由专家委员会进行审核并作出修改，最后策略通过后再进行资金预算，政府补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工，施工过程中，要随时同意专家巡查并根据整改建议来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金，工程完工通过专家验收后再支付剩余补贴。

不只这样，Y县探索拓展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的首要条件下、在维持“原汁原味”的基础上，不断丰富古建筑的内涵和借助方法。借鉴农村的土地流转模式，重视发挥市场主体用途。2014年，Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转买卖，打通社会力量参与古民居保护借助的通道。

目前，借势社会资本，Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈，不只奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。

材料4

“Q省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Q省咖啡豆的评价。据统计，Q省大多数咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称“天地厚养”。

“Q省的咖啡豆，可以是高质量的，但这看运势。”咖啡喜好者小李说：“我喝到过顶级口味的，也喝到过如炒糊的黄豆的，而它们都来自Q省同一产地。”的确，就拿Q省咖啡种植大市C市来讲，其仍然以散户种植为主，这类咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、玉米等等，施肥、除虫可能都没。风一吹，各种植物的花粉漫天，影响咖啡授粉。以如此容易暴力的方法种植咖啡，其品质如何可能稳定呢？

Q省著名咖啡烘焙师钱某对记者说：“大家的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这是产业链底端。种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压收益空间。”

Q省的咖啡豆在国际上确实有的知名度，但这种知名度并不是当地品牌。很多著名连锁咖啡馆用的咖啡豆就是产自Q省的，但大多数人并不觉得自己在喝Q省的咖啡，而是在喝咖啡馆的咖啡。

现阶段，中国人均咖啡消费量远落后于世界平均水平。不过，伴随近几年“网络+咖啡”模式进一步进步，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口味需要高，更倾向于用阿拉比卡豆（咖啡豆的一种），而Q省种植的主要就是阿拉比卡豆。

“大家不想种咖啡豆了。”Q省咖农老刘对记者抱怨道，“大家的咖啡豆价格比巴西、印尼、越南低，但采摘本钱却高不少。所以，大家没钱赚，有时还赔本。我在电视上看到，有的地方的农商品是一个村，甚至几个村一块统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。大家如果也能那样就好了。”

当然，也有好消息：2015年，两条中欧国际货运班列开通，这促进了Q省咖啡出口贸易井喷式增长。当年，Q省咖啡创汇逾4亿USD，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担忧：“大家隔壁可是世界上速溶咖啡产量最大的国家啊，他们是否会顺着国际货运列车，来抢大家的业务？”

“大家咖啡单产高，这应是优势，而不是大家产能过剩是什么原因。但在非常早之前，大家就有低端商品产能过剩的问题。”Q省政策研究室的员工“大家并没从‘中国咖啡市场高速增长’中得到多少收益。举例，大家供给某外国品牌咖啡馆的咖啡豆价格是25元一公斤，而它们在中国卖一杯咖啡就要价30元。其实， 大家已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌与很多满怀热情的咖啡产业技术人才，这类都是大家咖啡业进步的条件。”

“大家有难得的环境气候，适合种植收益丰厚的‘微批次’精品咖啡豆。”某咖啡品牌主理人小雯感叹道，“可啥是精品，如何才算‘微批次’？大家用的是海外的定义和标准。而从种植到加工生产经营企业，有实行国际咖啡组织认证标准的，有实行欧盟认证标准的，有实行美国、日本认证标准的，可谓五花八门，为何大家不拟定符合大家国情，又兼容于国际的规范呢？不可以动起来，大家还是会一直被牵着鼻子走。”

标准多等于无标准，品牌杂致使无名牌。现在，因咖啡商品生产技术认证标准不成体系，Q省咖啡产业从农业生产到工业加工，每个企业处于“八仙过海，各显神通”的境地。“一些浑水摸鱼、以次充好的经营者忽悠了买家，也伤害了大家这类老老实实做咖啡的人。”小雯不无痛心地说。

其实，对于咖啡产业，Q省政府是高度看重和支持的，不只颁布了进步指导建议，而且帮助一些咖啡种植庄园从全球主产区引进“瑰夏”等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和Q省咖啡种子基因库，改变了Q 省咖啡品种单一的近况。经过近五年的种植培育，Q省某庄园已经产出了与当地环境气候愈加适应、风味更佳的二代品种。“这类成功的行动说明大家的地理环境和技术是非常棒的，说明中国有好咖啡，就在大家这儿。”一位当地的咖啡庄园主人说。

小陈是Q省某咖啡品牌开创者，他所经营的咖啡店铺年营收已破千万元。“过去有个记者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡电子商务创业经历。第一杯是苦后回甘，第二杯是维持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就一个字——‘动’。”小陈轻松地笑道，“千百万次地想‘要让全国都爱大家Q省的咖啡’，不如勇敢地迈出第一步，再脚踏实地地走下去。大家有得天独厚的资源禀赋，也有很多后发劣势……所以，所有的所有都需要行动起来。由于，之于世间事，‘静’会给予不少‘假如’的假想，可唯有‘动’能带来‘但’的期望。”

材料5

大家建起了墙，关上了门，是维护，是守卫；大家开起了窗，修起了路，是凿通，是交流。与人交流，有得不到回话的尴尬；打开窗户，有失窃的可能；走出去，还有迷失方向的风险。每件事有风险。有人说：有风险，我害怕。然而最大的风险是一点风险都不冒。走出去是风险，也是机会。只有走源于我的时间和空间，你才会有一份阅历、一份沉淀、一份风韵，才不会有动不动就说“这世界居然可以如此”的大惊小怪，才不会有永远偏守“这世界就只不过那样”的固执狭隘。只有与年代脉搏同频共振，大家的乡村才有诗和远方，才不会成为泛黄相片里的凋零的乡愁；只有以开放的姿态，与世界同呼吸、共命，共进步、同推荐，大家才能一块迈向愈加美好的明天。应该说，大家与世界相交，与年代相通，才能让所有保值增值，更添赋流通的美。

“其实，‘交通’本有好几层意思，既包含道路运输，也指通信通讯，更有人际交流交流之意。”一位交通主管部门负责人说道，“无论是道路运输工程建设，还是通信通讯技术的进步，它们的本质和目的都在第三层——‘勾连’。”逢山开路，遇水架桥。港珠澳大桥、兰渝铁路、海南环岛高铁、京新高速、川藏公路北线、北斗导航、5G技术、中国国际进口展会、海南自贸试验区……它们让天堑变通途，让歧路成坦道；让海蓝与绿洲惊艳相逢，让雪域同水乡漂亮邂逅；让天涯若比邻，让新朋成故交。它们打通了一个个偏远断点， 让中国经济血脉变得愈加畅通，并正在重塑中国经济地理的新标志，勾勒出中国经济运行效率的新版图。

一个国家的形象风韵，显于它的自然山水，更融于它的交通之中。而这交通，既是道路桥梁、码头港湾、通信基建此类“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、国家对外开放如此的“精气神”的铸就。事实证明，40 多年来，走出去的改革开放让大家在经济全球化进程中受益，而进步中的中国也为世界的进步提供着动力。一个流动的中国，充满了兴盛进步的活力。进步未有穷期。所以，大家要一直在路上。在路上，脚下或许还有泥泞，但前方必是美景。

2、问题及作答需要

问题一

依据给定资料1，谈谈伴随年代变迁，“背二歌”内涵意义的变化。（20分）

需要：紧扣资料，理解准确；条理明确，内容全方位；字数低于200字。

问题二

依据给定资料3，总结Y县古民居保护的有效手段。（30分）

需要：全方位、简明，有条理，字数低于400字。

问题三

给定材料5中提到“大家与世界相交，与年代相同，才能让所有保值增值，更添赋流通的美。”请你依据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（50分）

需要：

（1）自选角度，立意明确；

（2）思路明确，语言流畅；

（3）联系实质，不拘泥于“给定材料”；

（4）总字数1000 ～1200。