2015下半年重庆公务员考试申论试题及答案由重庆公务员考试网（www.chqgwy.org）搜集整理，供各位考生参考。提示：真题源自互联网和考生回忆，仅供参考，公务员局官方历来不主动公布考试试题及答案。
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2015下半年重庆公务员考试申论真题

需要注意的地方

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合剖析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限，阅读资料40分钟，答题时间110分钟。

3.仔细阅读给定资料，根据后面提出的“作答任务”依次作答。

4.考生可以在本试题页的空白地方或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答卷纸的指定地方作答。作答在其它地方一律无效。

资料1

2014年中央一号文件《关于全方位深化农村改革加快推进农业现代化的若干建议》明确提出,要“拓展公益性农商品批发市场建设试点”。2014年2月，商务部等13部门联合印发《关于进一步加大农商品市场体系建设的指导建议》，进一步明确要积极稳妥推进农商品市场建设。建设改造一批长期稳定提供本钱价或微利公共服务，具备稳定市场价格、保障市场提供和食品安全等功能的公益性农商品市场。

2014年9月12日，国务院颁布的《物流业进步中长期规划（2014-2020年）》提出，加大鲜活农商品冷链物流设施建设，支持“南菜北运”和大宗鲜活农商品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设施建设，形成重点品种农商品物流集散中心，提高批发市场等要紧节点的冷链设施水平，健全冷链物流互联网。加大北斗导航、物联网、云计算、云数据、移动互联等先进信息技术在物流范围的应用。

2015年中央一号文件《关于加强改革革新力度加快农业现代化建设的若干建议》提出革新农商品流通方法。加快全国农商品市场体系转型升级，着力加大设施建设和配套服务，完善买卖规范。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。支持电子商务、物流、商贸、金融等企业参与涉农电商平台建设。

资料2

农商品批发市场是国内农商品流通的中心枢纽。1984年武汉打造了国内第一家商品批发市场。据统计，截至2013年底，全国共有农商品批发市场4400余家，国内70%以上的农商品经过批发市场进入百姓的菜篮子。

黎明前，夜色中的F农商品批发市场在寒风中醒来。不到6点，大大小小的货车已经在新发地市场的主干道上汇成车流，它们赶着把新鲜的蔬菜、水果输送到这座城市的四面八方。算下来，天天平均有3万多吨新鲜蔬菜、水果从新发地市场流向每个二级批发市场，再经过超市、菜市场，最后端上千家万户的餐桌。为了保证提供，从2009年开始，立足本市的新发地市场加快了向外走的脚步，现在已经在内蒙古、上海、山西等地打造了13家分市场和几百万亩基地。2014年，F市场将建成一座国内智能化程度最高、物流设施规模最大、功能最齐全的第三方物流冷库。12万吨的规模能在遭遇极端天气时保障农商品7天提供不中断，并能有效调节因供需变化导致的价格波动。

新发地市场从2008年开始在F市区内布局便民菜店，以降低流通环节，平抑市场价格，便捷市民买菜。张月琳说，今年主推的菜篮子直营旗舰店是便民菜店的升级版，“面积、品种、服务、管理都要上一个档次。旗舰店里设有监控，从新发地市场就能看到店里销售和供货状况。”一清早赶去看的店是第三家新发地菜篮子直营旗舰店。60多平米的铺面里，既有老百姓的当家菜，又有进口水果，品种超越100个。店里墙上有如此一句话：“把F市场搬到你门口”。

营业第一天，韩建伟的业务特别好，店里挤满了附近的居民。选了两大包菜的赵德云老人说，“原来买菜要到一公里外的超市。这里不只近，而且菜新鲜、实惠。一斤西红柿和外面差一块多钱。”韩建伟还承包了一辆新发地便民蔬菜直通车，箱式货车定时定点开进社区销售。张月琳介绍，北京不少小区都有买菜不便捷的问题，开便民菜店不好找铺位，蔬菜直通车可以解决用地紧张的问题，一辆车可以服务三个小区。“大家对蔬菜直通车的管理非常规范，需要做到车走地净。”

资料3

一辆辆运送豆角、茄子、尖椒的货车缓缓驶入Y农商品批发市场，车子停稳后，蔬菜刚搬运下来，在一个货品箱子上，记者看到上面有微信二维码，拿着手机扫描一下，结果显示这箱黄瓜采摘日期是2015年4月3日，3月6日进行了灌溉操作，3月24日进行了肥料管理……各种田间管理信息一清二楚。记者跟随他们来到检疫中心，员工正在飞速取走各种蔬菜作为送检样品，贴签、切取可食用部分、提取样本、测试药剂混合、送测试仪器剖析……测试结果出来后，合格，这类蔬菜就会被准许进入蔬菜批发市场买卖。依据Y农商品批发市场总经理杜先生介绍：“商户被检出蔬菜、水果或肉类不合格、残留农药超标等问题，不只会被不允许销售，清出市场，而且在未来的买卖中还会对其加强监管力度。为了提升测试水平，公司还引进具备国际公信力的第三方测试机构。最初实行水果蔬菜、肉类全检规范时，有的商户闹情绪，不理解。目前大伙不只同意了，而且商户拿货也小心多了，问题蔬菜、水果、肉类都不敢往这里运了。”

五年前，Y农商品批发市场开始进军电商。对于电子买卖中心办公室主任徐洋来讲，常常加班已经是正常状态。一方面，要维护B2B（Business To Business的英文缩写，一种企业对企业的推广关系）平台，为产地的合作社、大户与新发地的批发商提供供应求购信息，让双方顺畅对接，防止市场行情出现大的波动；其次，依赖知名电子商务平台，主攻B2C（Business To Customer的英文缩写，是直接面向买家销售商品和服务的商业零售模式）业务。徐洋说，“虽然现在线上买卖远不及线下买卖的规模，但成长速度让大家惊喜。”

杜先生说：“大家需要保证市场商品的安全，目前线上买卖量虽然不大，但影响非常大，线上线下买卖的商品需要都做到‘出处可追溯，去向可查证，责任可追究，安全可保证’！”

资料4

H市是国内南方的一个近海旅游城市。该市统计部门的数据显示，H市鸡蛋的价格在全国36个大中小城市排名第一，大白菜、土豆、白萝卜，在全国36个大中城市分别排名1、2、第三。市民李娟说：“5口之家一个月下来，光蔬菜类支出就达千元，再加上肉类等，花在吃上的钱就接近我薪资的一半了。”

H市市民吃的菜包含外地菜和当地菜两大多数，记者追踪发现，从外地运来的小芹菜被一级批发商以4元/公斤回收，当它出目前菜市场摊位上时已经达到了12元/公斤，涨幅高达200%。而当地有近30%的蔬菜无销售途径，缺少固定买卖场地，当地菜种植户长期以来都是打“游击战”，这也是滋生马路市场是什么原因。市民说菜贵，而菜农、运输从业者、销售商也都在抱怨无利可图。2013年，市政府投资1155万元，在4个区各建一个公益性蔬菜批发直销市场，用于批发当地蔬菜，不收取进场费、摊位费，为蔬菜买卖提供免费经营场合。其主要为了降低流通环节，平抑蔬菜价格。

资料5

2014年初，H市4个区的公益蔬菜批发市场相继投入运营。到底状况怎么样？7月初，某网记者对4个市场进行了调查。

A区公益蔬菜批发市场是一个钢结构大棚。记者看到数千平米的市场内的一角，几个泡沫箱搭成了一个浅易菜摊，这是整个市场唯一的一家蔬菜摊位。摊位上摆设了茄子、豆芽、地瓜叶、空心菜、嫩玉米等近10种蔬菜。据摊主介绍，自己是今年3月份来这家市场卖菜的，当时还有5个摊位左右。但因为极少有人来买菜，批发来的蔬菜大多卖不出去，基本上辛苦一天还要亏损100多元。其他几个摊主坚持不下来，一个月后全部走了。记者在市场内看到，整个市场空荡荡，没设立固定摊位。市场管理处员工严华新告诉记者，由于A区蔬菜种植户比较少，市场又处于居民聚集区，做蔬菜批发不太适合。

在B区公益蔬菜批发市场，令记者没想到的是，几百米长的路段摆满了各种蔬菜，一直连接到批发市场内。路边到处停满了运送蔬菜的货车和三轮车，各种蔬菜一堆堆摆设在马路两侧，路中间留出的空间非常小，仅能让小型货车和来回穿梭的三轮车通行。批发蔬菜的菜贩三三两两地聚在一块，装菜、卸菜的汽车走走停停，热闹非凡，这条路已彻底变成了马路市场。一位现场批发豆角的商贩告诉记者，新市场里面空间有限，来往的汽车常常堵在一块，不少商贩就把蔬菜放在马路上买卖，市场内只有挨近外面一半的地方摆满了蔬菜，里面的另一半却很空旷，市场内的商贩数目没门前马路市场的一半多。没设置独立的进出通道，没停车点，没交通疏导，没专业管理等，菜贩和菜农不便捷也不想进场买卖。

记者经过一番探寻，来到了坐落于秀英区海秀镇儒益村东北侧、临近椰海大道的秀英区公益性蔬菜批发市场。在市场内记者看到，尽管里面设有几排空摊位，但只有一个名为“阿龙蔬菜批发专业户”的摊位前有蔬菜销售。据销售介绍，天天早晨9点前还有几个摊位销售蔬菜，但全天销售蔬菜的摊位只有这一家。之所以在这里卖菜，是由于摊主本身就是批发蔬菜的，就住在附近，所以白天也专门摆了摊位销售蔬菜，以便捷附近的村民。“业务一每天好起来了，以前天天只能卖几十元的菜，目前天天可以卖几百元的蔬菜了。假如我不一直卖下去，附近群众守着这个大量发市场就买不到蔬菜了！”摊主表示，会把这个唯一的“全天摊位”坚持下去。一位陈女性表示，菜农其实非常想在海口内销售蔬菜，但4个区的批发市场都没打造摊位，宣传也不到位，期望政府能真的为市民考虑，发动菜农进场直销蔬菜，如此市民才能真的受益。

和其他三个区新建市场不一样的是，D区公益蔬菜批发市场白天从来不营业，只有凌晨3点至6点，才有商户进场批发蔬菜，平常都是闲置的。折合建设的初衷相差甚远。“夜间蔬菜批发其实和大家的关系并不大，即便批发价能每斤实惠5毛钱，菜贩也不会把这点收益让给大家，更不会减少菜价销售，大家期望能直接到市场买到平价蔬菜，这才能体现公益性。”家住H市文明东路的市民黄先生直言不讳。

资料6

四个区的蔬菜批发市场建设之初，政府安排了4家不同企业来分别经营。

H市加旺现代化农业公司是C区公益性蔬菜批发市场的管理方，该公司总经理严永红告诉记者，因为批发市场离得远远的市区，销售对象主要以附近村民为主，所以零售蔬菜的市场非常小，现在主要以天天晚上批发蔬菜为主，营业时间集中在凌晨2点至7点。

严永红介绍说，政府投资兴建的公益性蔬菜批发市场规模不大，只有一个2000余平米公益摊位大棚，因为面积小，没办法大规模批发蔬菜。公司经过向政府申请，专门自建了北菜南运蔬菜批发大棚、农副商品批发区、2000吨归农的冷库作为配套。除去经营当地菜，还批发北菜，譬如土豆、洋葱、胡萝卜等。C区公益性批发市场合配套的北菜销售设施，已经是朝着一级批发市场的定位去进步，

依据知情人士透露，目前C区公益菜市场对接的北菜批发商愈加多，不少北菜批发商开始主动联系C区公益菜市场。更多的北菜通过C区公益菜市场进入H市，大家担忧，这样下去，各大公益性蔬菜批发市场大概把当地菜的公益运营边缘化，市民在公益市场也难买到半价菜。

依据从事蔬菜流通行业的专业人士觉得，作为H市，需要建几个一级批发市场？几个二级批发市场？在什么地方建？应该是依据H市买家地区划分和消费量来确定的。H市这4个市场由不同企业经营，没办法形成合力，批发量太小。量上不去，没办法形成规模，本钱降不下来，批发市场的优势就发挥不出来。

资料7

日本有一部分市场叫中央批发市场，是公益性市场，中央和地方政府出钱建市场，建了一套管理体系再进行招标。日本批发市场的运作模式是推行市场准入制，进行会员制管理。日本《批发市场法》规定，20万以上人口的市场都可以打造中央批发市场。同时有关法律规定，各城市的运货卡车终点站、批发市场、仓库等流通基础设施，都要打造在周围交通条件较好的地方，并在用地等方面优先保障。该法还规定了在有关批发市场的各项活动中，什么是需要做、应该做，什么是禁止做、不准做的，违反了哪一条就要遭到何种处罚等。

韩国现代化的公营性农商品批发市场是由中央和地方政府一同出资建设。通常情况下，中央政府免费投入30%的资金额，其余部分由市场合在的地方政府出资解决；当地政府无力将资金全部到位时，可向中央政府申请贷款，这种贷款通常为5%的低息贷款，还贷期可延长至20年。市场建成后，由政府公职职员组成管理团队、负责整个市场的管理和服务。

美国农业部在15个州的主要农商品市场设有农业市场信息办公室及市场调查员，通过按期调查向种植者提供农商品市场价格信息，以满足农场主知道市场供应求购状况的愿望。这类机构的员工依据农业部需要专聘，对农业部负责，薪资完全由政府承担。调查员被派驻到各地农商品批发市场，根据严格的市场调查、工作程序和需要，以电话访问、现场调查、互联网问卷调查和采集电子计算机原始记录等方法调查采集农商品市场价格信息，并在规定时间内报告给农业部，经农业部审定和大全，通过媒体公开向社会发布。

资料8

不去菜市场、超市，还能到哪里买菜、买米？去年，姚女性开始尝试网上“定制”农商品。“请帮我把猪肉筹备好，就要之前预定的那头个小点的猪！再把地里没放化肥的白菜、黄瓜、辣椒也都筹备5斤。”这是姚女性在网上给甘棠村老宋的留言。原来去年新年，亲戚给她家送来了几斤猪头，吃着味道很好，详谈中得知这类肉是在农户家专门“定制”饲养的。卖家从仔猪的挑选到饲养猪的每个环节都可以提出需要，譬如小猪不可以喂工业饲料，只可以吃萝卜、青菜这类“绿色食品”，天天还要保证猪在野外活动。姚女性心动了，也为自己家里向农户“定制”养殖了2头猪，还种植一些蔬菜。那怎么样保证定制商品是根据需要生产种植的呢？姚女性告诉记者，她可以通过手机推广客户端、电脑实时查询老宋农场里的生产种植状况。“如此按需要种养的肉和菜知根知底，虽然贵点，但吃得放心。”姚女性说。而老宋觉得，“买家总有各种各样的需要，这种定制模式最大的特征是以销定产，有消费需要，然后按需要去生产，作为一种市场导向，防止了以前盲目生产的状况。对生产者来讲，所承担的市场风险就会小不少。”

3月的江汉平原，乍暖还寒。在洪湖六合水产养殖基地，鱼塘24小时水温度、溶解氧、PH值的实时监测与调节，养殖户王青华打开手机就一清二楚。远距离精确测量与控制池塘的各项指标，鱼池增氧、投饵一键解决，再也不需要靠老一辈的“眼看、手摸、鼻子闻、试着来”了。通过网络技术，养殖基地还减少了劳动量40%，节省电费38%左右。这里的网上综合信息服务平台不但可以通过远程视频与农业专家进行视频咨询交流，为农业生产提供网上智商支持，还为农民提供目前的农业生产、经营和市场的最新信息，与网上农资销售业务，使农民买到更实惠、更优质的化肥、种子、农药等生产资料。

王青华和为他提供物流服务的途安公司合作已经有十年了，途安总经理高峰深有感触：“目前物流服务需要发生了非常大变化：大规模、大量量、成批次运输需要呈明显降低趋势；多品种、小批量、小规模、多频次的运输需要在不断上升，并且需要有明确的到达时间。以水产运输为例，从湖北运一批水产到北京，同意货物的一方假如没达成通过网络技术，得到这批水产在途中的氧气、温度、湿度与水产存活率的有关信息，就不好依据货物水平状况进行定价。”“大家只有通过一流的、自动化的、更具科技含量的物流装备，改变原来物时尚业通过人海战术处置物流每个环节的传统作业方法，才能解决人力本钱较高的难点，增加物流服务内容，使物流真的变得快捷高效。”

资料9

上网娱乐、上网上购物物、上网门店经营，这对于在城市生活的人来讲，早已成为了生活的一部分。但在不少农村区域，其实互联网生活还并非那样普及。虽然现在国内农村人口占总人口近一半，但农村网民比率不到30%，占互联网买家的比率不到10%。阿里巴巴最新预测，2016年全国农村网上购物市场规模将突破4600亿元，呈现爆发式增长。阿里巴巴表示，将投入100亿元，打造一千个县级运营中心和10万个村级服务站。苏宁云商则表示，在5年内建设一万家苏宁易购服务站，覆盖全国四分之一的乡镇。除此之外京东也宣布，将来三年，京东帮服务店将在全国区县地毯式铺开，四至六线城市的线下店将达到一千余家。

在电子商务看到巨大商业机会时，挑战也同时存在。。“樱桃太不合适快递了。”一位济南网友抱怨：“收到的时候软了大半，已经变色了，口味真的差不少。”卖家对此也非常是无奈：“冷藏货车太少了，而且只承运大宗货物，大家发货量少，根本就排不上。蔬菜、水果这类保鲜期短的货品不需要冷藏货车，根本就保证不了新鲜。”冷链物流，是生鲜农商品触网的一大门槛。国内现有些冷藏货车、冷库、保鲜库的数目紧急不足，致使国内果蔬冷链流通率仅为10%，果蔬损耗率则高达30%。电子商务自建冷链基础设施则大大提升本钱，据中国农商品电商研究中心的报告指出，现在国内农商品电子商务接近4000家，由于存在本钱高，标准不一等问题，仅有1%是盈利的，90%以上是亏损的。

数据显示，将来两年县城网商对电子商务人才的需要量将超越200万。年过五旬的葛玉明是茶叶种植大户，去年他去看望一位年青的种茶同行，得知他们网上茶叶销售额达170多万元。回家后，他一直也想经营一家店铺，但因为不懂互联网，到今天还没有开成，“想聘请一两位大学毕业生帮我搞，可找了一圈也没适合的。”

运用先进技术（譬如物联网遥感遥测技术）进行数据采集、监控的本钱较高，假如打造商品可追溯体系，前期投入就要几十万都几百万，不是任何企业都能承担的，对于一般用户则更为困难，现在这类技术还仅限在大中型农业企业中应用。

资料10

2015年3月，在第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕会上，李克强总理在政府工作报告“新兴产业和新兴业态是角逐高地”部分提到：“拟定网络+行动计划，推进互联网+、云计算、云数据、物联网等与现代制造业结合，促进电商、工业网络和网络金融健康进步，引导网络企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业加盟引导基金，要整理筹备更多资金，为产业革新加油帮助。”农民的理念也是一个问题。早在2002年，国内就开始尝试使用电子设施监测水产养殖，但水产在线监测系统商品到今天也未能打开市场。一个主要原因在于国内养殖者大多信奉经验主义，尤其是养殖成效一直都很好的养殖者，容易形成不借用电子设施仪器也可以养好鱼养好虾的理念，观念一旦形成，短期内很难改变。

今年初，山东润泽公司老板张具祥请专业人士设计了店铺。按他的设想，下半年要在滨州开五六个代理店，把种的蔬菜卖出去。“线上线下结合，多一条腿走路，可能更稳当些。”张具祥盘算。经过一段时间磨合，张具祥意识到，“网络+农业”绝不是把农商品放到网上那样容易。他说“通过网络可提供超越用户想象的极致商品，但不少传统农业企业是‘差不多先生’。做好业务的根本还是在于商品，标准化生产是不可防止的难点。农业产业链包含农商品从种苗培育，到大田管理、农畜商品加工、保鲜直至流通、市场销售等所有环节和整个步骤。农商品从田间到餐桌链条非常长，让千家万户都真的参与标准化生产，不是件容易是。网络+还真不是容易做加法！”

在“网络”行动计划的牵引下，对于传统行业来讲，网络的助推器和润滑液有哪些用途将更为显著，甚而创造一种新的经济形态--将网络的革新成就深度融合于经济社会各范围之中，提高实体经济的革新力和生产力，形成更广泛的以网络为基础设施和达成工具的经济进步新形态。

1、依据给定材料2-3，总结概括F、Y两个农商品批发市场建设运营过程中的成功经验。（25分）

内容全方位、准确，语言简单，字数低于300字。

2、依据给定材料4-6，剖析指出H市农商品工艺批发市场运营所存在的问题及其缘由。（25分）

问题和缘由分别讲解，分条作答，内容全方位、表述准确、比较有针对性，字数低于300字。

3、参考给定材料，联系实质，以“网络+农业不是容易做加法”为主题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（50分）

角度合理，论述充分，结构完整，逻辑严谨，语言流畅，总字数1000-1200字。

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