人民网北京8月5日电 记者盛卉、实习生刘雅萱报道 湖北省人力资源和社会保障厅官方网站7月31日公布通知，该省最近制定了《关于进一步推动全省事业单位人事制度改革的实施办法》（简称为《办法》），明确了湖北省事业单位人事制度变革的路径。这是7月1日《事业单位人事管理条例》实施后，全国首个省级《意见》正式实施。

那么，湖北省的《意见》怎样使《条例》生效？生效之后是否真能“落到实处”，是否切实可行？人民网为此寻访了有关学者给予说明。

权威人士指出，湖北省颁布的《意见》首次将《条例》里关于聘用办法、职位安排的条款加以明确，并制定了具体时限，标志着从“规划制定”迈向“实际执行”的重要转变，为有效遏制“走后门录用”现象提供了关键着力点。然而，人事体系变革关联到薪资待遇、社会保障、财政资源调配等诸多领域，倘若这些核心要素缺乏配套的改革措施，将直接影响聘用合同制度推行所能达到的成效。

聘用合同制是重点 落实依然任重道远

公共机构以供应各类公共服务为主要宗旨的集体组织，因为管理机制上的缺陷导致了所有权界定不清、人员流动不畅等状况，是调整进程中难以逾越的难关，也是棘手的难点。

《条例》是中国首个全面管理事业单位人事的法规文件，第四章具体明确了单位与职员聘用关系的契约条款。

湖北省颁布的文件补充说明了聘用协议的制定，明确规定了合作各方的责任、权利与义务，并确立了以岗位为基础的雇佣方式，通过协议进行管理和评估为主要手段的劳动力使用体系。

先前，事业单位改革的成果并不显著，国家行政学院的龚维斌教授向人民网记者表示，湖北省的《意见》率先将中央的决策转化为实际行动，构建了由市场主导的人事管理机制，完善了聘用合同的细节，增强了人员的使用动力，这标志着从‘规划制定’迈向‘积极执行’的重要转变。人事体系变革关联薪资待遇、社会保障、公共财政等多重议题，成效不会立刻显现出来。

《意见》的时间规划显示，在2015年之前，需要整体确立聘用合同制度，优化岗位管理制度，广泛实施职位竞争选拔机制，并且构建完善的绩效与奖惩体系以及人员解聘与离职流程。

实际上，采用聘用合同的方式，代表“岗位终身制”的“铁饭碗”将不复存在。据记者观察，荆楚网针对“聘用合同制”向网民进行了调研，从“赞同”与“反对”的选项安排上，可以看出民众对其可行性存在不少疑问。

湖北地方的配套措施要是只涉及聘用契约，便缺乏重要价值。国家行政学院专家汪玉凯指出，聘用契约自2003年推行后，许多地区都只是走过场，缘由在于公共机构的养老事务、薪酬待遇等根本性问题未获处理。倘若这些核心要点缺乏相应改革支撑，单在聘用契约上修修补补，那么收效相当微弱。

人社部可执行方案下半年出台 《意见》推进将获支持

根据《意见》的时间规划，到2020年，需建立起周密的管理架构，优化人力资源调配机制，并制定出全面的政策法规框架。具体而言，要着力强化人事制度相关的法规体系构建。需要制定配套的执行方案来配合《条例》，要健全职位安排、公开招募、聘用协议、岗位竞争、绩效评估、技能提升、荣誉激励、纪律处分、权利救济、薪酬待遇等各项规章制度，打造出完整严密、合理规范、执行顺畅的人力资源管理体系。

龚维斌表示，一旦人事管理制度体系建立起来，会显著促进湖北省事业单位的改革进程。从时间规划来看，体系的构建并非一日之功，必须依赖相应的薪酬制度、社会保障措施以及财政支持政策才能顺利实现。

制定补充规定的时间，要尽量靠近《条例》颁布，拖延太久会出现各种问题，建议最好在六个月之内完成，否则会削弱改革的初衷，损害《条例》的公信力。汪玉凯表示，如果让某个省份独自负责这些制度的建立，可能会造成混乱，必须由人力资源社会保障部出面统筹规划。

人社部发言人李忠于7月25日例行发布会结束后向媒体透露，今年上半年颁布的《条例》仅是一个总体结构，人社部计划于下半年在此框架上制定多个具体措施，涵盖薪酬体系、养老保障等，并确保这些方案在今年岁末全部落实到位。

从时间角度来说，今年下半年度人力资源社会保障部可能接连发布的相关计划，将为该《意见》的实施给予政策层面的辅助。

岗位管理制度细化 有望制约“萝卜招聘”

《条例》第二部分涉及职位安排，明确要求界定职位类型和层级，依据国家标准来安排职位级别更多公务员考试网题库就点击这里，

湖北省的《意见》对相关内容做了更详尽的阐述，并且创造性地设定了几个方向，包括让岗位安排更加合理化，研究设立专门的岗位管理制度，以及推行管理类职位的职员化运作模式。

湖北省还进一步明确了工作目标，涉及职位实时调整，要求二三级专业技术人员的带头作用，以及三类职位之间的相互竞争。

实际上，自从国家实施开放政策之后，公共机构的职位运作一直带有浓厚的官僚气息，上级指示决定一切的等级制度限制了工作人员的进步，这也在某种程度上降低了机构对优秀人才的吸引力。

林喆，中央党校的教授，在接受记者采访时表示，事业单位工作人员并非国家公职人员，其岗位管理不应带有行政管理性质。该《意见》将《条例》中的岗位管理制度进一步明确，是有效遏制“走后门招聘”、“幕后交易”的重要措施。

林喆指出，事业单位分类改革要处理的是改革开放多年累积下来的问题，这些弊端由来已久，积重难返。湖北省在岗位管理和聘用制度方面的做法值得参考，不过各省必须根据自身实际，从实际出发，在人社部方针的引领下，有针对性地健全制度，推进工作，避免改革只停留在表面，防止出现短暂的热潮而缺乏持久动力。