2017年新疆兵团公务员考试申论真题在此发布。本套2017年新疆兵团公务员考试申论真题来自学考试生回忆，由公考通整理。

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2017年新疆兵团公务员考试《申论》真题

1、需要注意的地方

1.本试题由给定资料与作答需要两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.一律用现代汉语作答。未按需要作答的，不能分。

3.请在答卷卡上作答，严禁折叠答卷卡！

2、给定材料

材料1

据报道，65岁的朱阿姨一个人照顾瘫痪卧床的老伴5年了，从没发生的意料之外发生了，凌晨两点多，老伴忽然从床上掉到地上，她一个人折腾了20多分钟，还是不可以把老伴抱回床上，女儿远在他乡，亲朋都在熟睡，打开手机通讯录，不了解该打给哪个……刚强了一辈子的朱阿姨抱着老伴哭了。“你爸躺在地上，而你在通讯录里……”这一幕正是眼下无数空巢老人的生活缩影。他们或许就是大家的爸爸妈妈，或许就是大家的以后。

空巢老人通常是指没子女照顾、独居或夫妻双居的老人，存在三种情形：一是无儿无女无老伴的孤寡老人；二是有子女但与其分开居住的老人；三是儿女远在外地，不能已而独守空巢的老人。伴随人口老龄化问题对社会干扰程度的加剧，空巢老人的处境愈加引人关注。

现在，国内老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比率将飞速扩大。截至2016年底，中国老年人口已达2.2亿，占总人口的16.1%，已远超联合国拟定的老龄化社会标准。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提高到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提升到28%左右。近年来，类似“空巢老人去世无人知”，空巢之痛的新闻频现。朱阿姨的无助，引发了不少人的感慨。不少网友纷纷发表我们的看法。

@肖子杏：社会养老机构尽快健全，并做好服务，才能免除空巢老人的后顾之忧。

@罐头：哪个不想陪在爸爸妈妈身边呢，可是为了更好的工作机会，没方法啊。

@太阳：世上最好看的好的事莫过于我长大，你未老；我有能力报答，你仍然健康。

@极简：每个做爸爸妈妈的都不想拖累子女。

@时间的袖子：爸爸妈妈在，不远游，游必有方！钱什么时候也挣不完，有空闲多陪陪爸爸妈妈。

材料2

由羊城晚报智慧信息研究中心、华南理工大学数据新闻研究中心和中山大学心理学系联合推出的第11期云数据调查报告，聚焦“养老”话题，以关注当下老年人群的养老方法、挖掘其真的的养老需要和养老意愿的舆情近况，力图呈现国内人口老龄化进程中的养老现实图景。

报告称，中国老年人口近况有两个显著特征，一是人口地区分布不均衡：东部沿海区域老龄化速度较快，西部边缘区域老龄化速度较慢；城市人口老龄化速度较快，乡村老龄化速度较慢。二是高龄化趋势明显。报告以2016年3月至2017年3月为时间段，选取了微博、博客、平台、平媒、公众号等媒体数据，研究养老关键字频数，监测舆情动向，洞察老年人群特点，结果，“养老金调整”“医保”“退休”等关键字居核心地方，且关注频数较高。

报告引用2016年养老网在对全国老年用户及其周围人群提供的近1400万次的养老机构查看服务与57781名老人一对一电话服务调查数据，统计剖析得出全国主要城市养老机构平均收费状况。数据显示，北京、上海、广州、深圳、海口平均收费最高，基本都在5000元以上；石家庄、南宁、长春、哈尔滨平均收费最低，处于1000元的水平左右；其他城市收费状况相差不大。

数据显示，现在市面上的养老机构超八成老人表示不喜欢。老大家主要担忧的是养老环境和服务水平。云数据报告写作小组通过研究有关养老机构的学术文章、报告和已有些社会调查发现，公众对养老机构的负面印象为：饮食卫生差、服务差、环境差、安全隐患、收费高、设施配备单1、“一床难求”、离得远远的家人、虐待、孤独、医疗水平低。

材料3

83岁的隗老人，现在一个人住在一个相当破败的院子里，老人有1个儿子和3个女儿，但极少有人来看望。每每提到儿女，老人一直默默擦着眼泪。

68岁的李老人现在已瘫痪在床十多年了，老人一生坎坷，女儿和老伴都离她而去。十多年来，一直是儿媳妇在旁照料。老人的邻居指了指旁边的儿媳妇，说：“这是大家全镇最好的儿媳妇，堪称楷模，从没让老人受过一天委屈。”

由于子女不同对待，两位老人的晚年生活完全不同，让大家不禁深思，怎么样给老人一个真的幸福的晚年生活。

张大爷说，自己有3个小孩，都在当地工作，离家不算太远，但工作很忙，极少回来看他。“有时小半年都看不着人，也不了解到底在做些什么，我一个人有退休金，不缺钱花，只不过想让他们常常回家陪陪我。”

自2012年12月28日十一届全国人大常委会第三十次会议全票表决通过了修改后的《老年人权益保障法》，将“常回家看看”列入法律条文之中，距今已有5年的时间，可是推行状况并不乐观。

将“尽孝”入法，每个地方纷纷颁布配套的地方条例进行强化。据了解，《R市老年人权益保障条例》规定，假如子女等家庭成员拒不探望老人，老人可以提起诉讼，需要他们履行探望的义务。假如当事人拒不实行这一生效判决，有关信息将会归入信用平台，对当事人的买房、贷款等经济活动都将带来肯定的影响。

张大爷说：“我不会去告他们的，他们都是我的小孩，我只不过想让他们回家而已，假如他们实在忙，也只能算了。”

缺少子女关怀，孤独、寂寞好像已成了空巢老人难言的心病。80岁的陈爷爷说，在外地工作的儿子与女儿每年回来一次，每次待不了几天，“儿女一走，心就空了，就有心病。”

“身体机能衰退，个人价值丧失，没子女伴随，让空巢老人倍感失落，对生活失去期望。”长期关注空巢老人的W市心理协会会长说，依据他多年来对城市空巢老人的精神情况的察看：心情暗淡、沮丧、孤寂， 食欲减低，睡眠失调，脾气暴躁或愁眉不展，不好与人相处等都是空巢老人容易见到的心理体验与情绪状况。就空巢老人的需要话题，几乎所有空巢老人均表示，期望与人交流、老有所乐、老有所用，而期望子女多打打电话、常回家看看成为海量空巢老人的最重要情感寄托。

一家体检中心提供的数据显示：90%以上的老人都患有各种各样的疾病，其中超越一半的老人至少患有一种慢成人两性疾病。大多数空巢老人表示，由于无人照料，所以最怕的就是生病。据了解，空巢老人面对病痛常面临三大“无助”困境：急病突发无人知道、慢成人两性疾病无人照料、医疗成本过高没办法承担。很多空巢老人表示期望医疗机构能提供医疗保健服务，包含常规体检、定时上门护理、应对救助等。

材料4

2017年9月23日，中国养老金融50人平台及社会科学文献出版社一同发布了《养老金融蓝皮书：中国养老金融进步报告（2017）》（以下简称《养老金融蓝皮书》）。

调查数据显示，现在超越七成（71.1%）的调查对象的养老资产储备在50万元以内。还有4.5%的被调查对象尚没有进行任何的养老资产储备。从年龄上看，尚没有进行任何养老储备的人群中有近八成（77.8%）的人在39岁以下，有50.7%的人在29岁以下。同时，也有接近18%的未做任何储备的人年龄在40～59岁，这部分人群相对临近退休，将来老年生活可能面临较大挑战。

除专门养老资产储备以外，房地产等固定资产也是养老储备的要紧出处途径。调查数据显示，现在72.3% 的调查对象拥有1套或1套以上的房地产。伴随年龄的增加，调查对象拥有房地产的比重呈现明显上升的趋势，超越八成的50岁及以上人群拥有房地产，其中60岁及以上人群中83.5%的拥有房地产，50.5%的拥有1套房地产，33% 的拥有2套及以上的房地产。

数据显示，现在有40%的调查对象表示将来想在养老院养老。从人群特点来看，伴随年龄的增长，想选择养老院养老的意愿呈现倒“U”形的趋势，年青的人群选择将来到养老院养老的意愿不太强烈，中年群体（40～49岁）因为面临着“上有老、下有小”的重压，养老院养老的意愿愈加强烈，而伴随年龄的进一步增加，选择养老院养老的意愿有所降低。伴随受教育程度的提升，调查对象想同意养老院养老的意愿呈现上升的趋势。在收入方面，大体上呈现伴随收入水平的提升，被调查对象同意养老院养老的意愿呈现上升的趋势。

从将来选择养老院养老的支付意愿来看，现在有近一半（47.4%）的调查对象想支付的养老院成本在每月2000元以内，其中18.4%的调查对象仅想支付每月1000元以内的成本，23.5%的调查对象想支付每月2001～3000元的成本，仅有29.1%的调查对象想支付每月3000元以上的养老院成本。

对于现在60岁及以上的人群来讲，不同养老金待遇水平决定着其养老院养老支付意愿的差异。数据显示，养老金待遇水平越低，老年人养老院养老的支付意愿越低，而养老金待遇水平越高，老年人养老院养老的支付意愿越高。

材料5

“你陪我长大，我陪你到老”，这句温情的表白在重阳节刷爆了朋友圈。不少青年都在这天表达了对爸爸妈妈长辈的爱意，不少子女给爸爸妈妈网上购物了礼品，也有人用手机为长辈预约了上门理疗服务。然而青年热闹的背后，老年人群体却渐渐感到与信息互联年代“脱节”。

一家速食餐厅内，61岁的王阿姨看着花花绿绿的招牌陷入了沉思，招牌上的图案和文字在这一刻映射到她脑海中却变成了空白。点菜员工一声召唤，王阿姨像是从睡梦中惊醒过来，但即刻又语塞。“从来没这么尴尬过，不了解该和员工怎么说，有一种不该进去的感觉。”

63岁的张大伯首次自己乘坐地铁，站在地铁自动售票机旁，他愣神了，不了解该怎么样点击屏幕，不了解该往哪儿放钱，更不了解车票如何才能拿到手。“看着屏幕，上面的字都认识，但就是不敢随便动手操作。”青年常常说，你根据步骤一步步操作，根据提示一步步进行，如何可能坐不上地铁呢？但正是这类青年看上去容易的操作，成了老年人最现实的困难。张大伯坦言：“坐地铁和坐公交是完全不同的感受，一个可以参考街景判断地方，一个只能靠语音、文字提示获得信息。坐地铁挺怕的，害怕自己在地下迷了路。”

70岁的董大爷将排队领养老金视为一种乐趣，每月到这个日子，去银行排队像是生活里的一种期待、一个盼头。“一边排队一边聊天，站累了就坐在马扎上歇会儿，挺好。”董大爷如此形容我们的感受。对于自动取款机，董大爷从未用过，由于他从心里不放心，“屏幕字太小，按键也不大，我看不清。万一被吞卡了如何解决？比起机器，我还是信任柜台里的员工。”董大爷如是说。

几个日常再平淡不过的镜头，汇集到一块，就有着不同一般的味道。大家发现：老人好像并不在乎这个科技年代创造了多少便捷的生活服务，青年易如反掌可以办到的事情，在老人面前却成了困难。是年代进步太快把他们落下了？还是他们追赶年代的脚步停下了呢？

材料6

这两天，一想到找养老院的问题，75岁的刘奶奶就不由地眉头紧皱。刘奶奶的老伴六七年前患有脑血栓，再加上腿疾生活不可以自理。“以前我还跳舞唱歌，目前全职照顾老伴。我目前年龄大了，去年还做了心脏支架手术，一个人照顾老伴看上去力不从心。”刘奶奶说，平时里女儿工作很忙，没时间和精力照顾他们。

近段时间，经过综合考虑，刘奶奶决定和老伴选择一家养老院安享晚年。可打听来打听去，刘奶奶“犯难了”，“我想找一家公立养老院，可打电话一问，公立养老院极少，床位都满了，排队排到了100多号。找私立的，像我这种生活能自理的要2000元左右，老伴这种失能的要3500元左右。我和老伴的退休金一个月才5000多元，还不够支付养老费，这如果再遇见大病如何解决？”

“我应该怎么样养老？”这是很多老人要考虑的问题。回答这个问题并不困难：以居家养老为基础、社区服务为依托、机构为补充，医养相结合，这是国家确定的基本养老策略。然而，一些对机构养老有需要的老人却遇见了一些困扰。

Y市老年公寓是该市唯一一所市级公办养老院。“小型医院”级别的医疗保障，三星级老年公寓设计标准，让这所老年公寓跻身全国中高端养老院行列，“我院现在有床位600多张，不过都已经住满了。”该公寓有关人士介绍说。

然而，坐落于一家城乡结合部的养老机构负责人却表示，因为该机构地点较偏，再加上周围还有四五家养老院恶性角逐，致使入住率不高，“大家入住率有百分之七八十，有些还不足50%。”坐落于桥西区的一家养老机构成立1年多了，入住率不足三分之一。

“依据老人身体状况，自理最低1760元，全护最高3050元，老人能否穿脱衣服，需要无需有人帮着洗澡、洗脚，能否独立吃饭，收费都是不同的。”一家民办养老机构的员工说。对此，Y市民政局福利处有关负责人介绍，除公办养老机构以政府定价或政府官方报价为主外，民办养老院则实行市场定价。

“办养老机构一要有闲钱，二要有爱心。”这句话虽略带调侃，但已成业内人士的共识，那就是办养老机构投资大，资金收购周期较长，微利甚至赔钱，资金问题和土地问题一直是制约养老服务事业进步的瓶颈。公办民营的养老机构基本上都有微利，民办、个人出资租房的养老机构则有一些“步履蹒跚”。

养老机构的经营场合最好有独立小院，附近有医院，交通便利以便捷老人就医，可事实上如此适合的经营场合非常难寻，“要么租金太贵，要么不可以尽善尽美。”一位养老机构负责人说，据他知道，若是出租场地经营的话，一家养老机构每月出租费至少数万元，“前期都要投入，想要有盈利，差不多要5年时间。”

材料7

“大家住在一块，一块唠嗑，有个病痛，互相端碗饭、送个馒头，像亲姐妹一样。”T县屯垦镇互助幸福院的张阿姨说，“其他人都说我掉到福洞里了。”

T县地处坝上高原，是高寒区域，土地薄，产量低，难养人，是国家扶贫开发工作重点县。农村青年大多外出打工，一些老人留守独居，住在年久失修的土房里，没收入出处，生病也少人照看。

屯垦镇八棚村村主任说，村里共有188户487人，眼下实质常住的只有30多户78人。“我都60岁了，在村里还算第二年青的，多数都是七八十岁的老人。平常没人照顾，生活比较困难。”

农村空心化、人口老龄化、老人空巢化，这种现象康保县比较常见。康保县农业人口共22万，农村实质常住人口仅剩9万，其中，60岁以上贫困老人、五保户等约占一半，独居老人占老龄人口的63%。

空巢老人住着危房，也没劳动能力和固定收入，是脱贫攻坚的难题。面对难点，屯垦镇范家营村最早探路。2013年，该村把危房改造资金等整理用，在村头建起互助养老院，让60岁以上、生活可以自理的老人，自愿到这里集中居住，互相照顾，抱团养老。第一批有20多位老人“尝试”入住，看到他们生活非常舒心， 第二批又有20多位老人入住。

这所幸福院共有3排房子，配有公厕和洗澡间等，自来水、暖气通进屋里，进门就是当地人习惯的暖炕。为便捷老人晒暖、聊天，每排房前都建了阳光走廊，还有卫生室等，便捷就医。

“我哪儿也不去了，就在这里养老。”随意走进一户，老人都对这里的生活纷纷点赞，夸个没完。

农村老人有种地的习惯，幸福院把每户门前的一片地“分”给各家，种花种菜，活动筋骨，美化家园。天天晚饭后，老大家穿上健身服，伴随音乐节拍，跳起“健步舞”。夕阳西下，映红了老人的笑脸。

范家营村一位村干部坦言，过去青年回村，看见村干部装作没看见。目前回来，先到村委会看看村干部，都说帮他们解决了大难点，他们可以安心打工。

现在，T县已建成31所互助养老院、幸福院，共接纳1528位老人。T县县委一位负责人说，互助养老模式统筹解决了空巢老人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题，达成了“老人舒心、子女放心、集体省心”，有效推进了脱贫攻坚。

材料8

空巢独居老人行动不便，没人照顾，孤独空虚如何解决？大学生刚毕业薪资较低，租房住比较吃力，怎么办？在P市江汉区民族街老年人服务中心，一份“爱心房客协议”让这两个问题同时找到解决的方法。自2017年3月以来，经过反复摸底调查，他们促成了20多对老少“结对子”——有条件的老年人腾出一间空余的房间给青年免费居住，年青的爱心房客天天借助空余时间为老人做些力所能及的事情，伴随聊聊天，这种“亲情互助”的新型模式有效解决了独居老人和大学毕业生的双重“窘境”。

24岁的小冯硕士毕业，虽是独子，但从不骄纵，特别助人为乐。2017年年初，他在网上看到了炎黄社会工作服务中心“亲情互助”项目招募爱心租客的信息后，主动报名参加。4月，小冯与民族街涂家社区的姚叔叔签订了爱心房客协议。64岁的姚叔叔中风多年半身不遂，独居在15平米的两层小阁楼里，每月有2900元的退休金。

小冯天天早上外出前会将家打扫一遍，外出时还会叮嘱姚叔叔按时吃药吃饭。下班回到家会陪姚叔叔看电视聊天。空余时小冯还帮忙去办残疾证年检。“小冯对我非常不错，他看到我用的老年人手机非常破旧，就找同学要了一个旧智能手机送给我，耐心地教我用，还给我买了一个漂亮的手机壳。”姚叔叔说，他目前掌握用手机叫外卖了。原本沉默少言、不喜欢外出的姚叔叔在小冯的开导下，慢慢尝试开着电动轮椅跨出阴暗的房子，去公园晨练，整个人的精神头更足了。

68岁的余女性家有个瘫痪在床的老伴和患精神疾病20多年的儿子，比普通的空巢老人更需要扶助。21岁的小钟正值大三实习期，2017年6月搬进了余女性的家，承担起了照顾张爹爹的责任。

傍晚6点小钟下班回家，余女性又去医院看儿子了。小钟放下包洗净手一边加热饭菜，一边为张爹爹按摩。除去打扫房间，他还叮嘱老人按时吃药、陪他聊天，或是推着老人到社区内呼吸新鲜空气。“我本身是学习社工专业的，做起这类事情来驾轻就熟，并不嫌累。”小钟说。

现在“共享”一词开始渗透每个范围，渐渐变得炙手可热起来。这种名为“亲情互换养老”的共享房子，也在P市其他社区内悄然兴起。“亲情互换”从周末志愿帮扶开始延伸到常住帮扶，让年青的爱心房客慢慢与老人磨合出感情和默契，再签爱心房客协议，通过3个月、5个月甚至更长期的延长协议，让老人和青年培养出更深的感情。这种名为“空巢不空、租客守望”的亲情互换养老方法，本质是为知道决空巢老人独居难点，同时为大学生提供临时住所。老人和大学生结成互助对子并签署有关协议，结对老人为大学生零租金提供住房，大学生只需要支付少量水电费即可入住，取房租而代之的是闲暇时的帮扶、聊天、打扫或是平时街拍料。签约大学生都通过了服务中心的把关和考核，大多有从事过公益活动的经验。爱心互换协议也会对参与双方提出约束性条约，空巢老人会出具一份房子物品清单，通过这类手段来保障老人的权益。

这一新型养老方法引起了广泛关注，有人支持，有人质疑。

网友“滴水藏海zyz”：从人情伦理上来讲，对老年人、青年都是好事一桩。同时，可以培养尊老爱老敬老的社会风尚，塑造青年讲孝道、有耐心的优良品性，也是社会主义核心价值体系的遵循。

网友“德才贤良”：虽然学生与空巢老人“亲情互换”看起来有不少有哪些好处，但大家也要看到这背后存在的很多风险和隐患，假如大学生中有心怀不轨的人，欺负老人年老体衰，老人将十分被动。假如大学生是一个比较自私的人，只不过期望占免费租房的实惠而在平常对老人不管不考虑，那样留给老人的也只能是失望。

网友“云小小东”：大学生的学业更不是那样轻松，而且既然是要居住在不收费的空余房间内，想来手头也不会太松，如此的学生周末去做兼职是一件非常平时的事情，伴随老人的时间一定也不会多。二者毕竟还是陌生人，非常难互相体谅，久而久之，双方之间比较容易导致摩擦。

材料9

韩国：配备生活指导员

韩国为解决“空巢老人”的生活问题，特别安排了“独居老生活活指导员”。指导员主要由40岁左右妇女担任，她们按期打电话问候独居老人，按期访问独居老人住处，陪老人谈心。除此之外，还负责教授老年人一些保健常识，如此的指导员在韩国共有7000名左右。

瑞典：打造“家庭扶助规范”

在瑞典，老年人提出的申请只须得到核实批准，便有专业职员按期到家里做医疗、家政等服务，并为那些有特别需要的老年人配备专门的警报器。当老年人处于病危状况时，妥善的临终关怀程序便会启动，不只安排专人24小时守护直到老人过世，还能得到好的安葬，而且这类服务全是不收费的。

英国：“老年村”里享清福

英国赫特福德郡有个叫“城堡村”的地方，村里共有150所住宅，商店、夜店、图书馆、医院等设施应有尽有。独一无二的是，住在这里的村民需要是55岁以上的人。老年村宽敞整洁，看起来像幅风景画。村民平均年龄在75岁左右。老大家平常种花、打球、聊天，享受着安静的晚年生活。为了便于管理，村里拟定了特别的规矩，譬如汽车时速限制在10英里左右，各家衣服不许挂在外面晾晒，严格控制宠物饲养等。

美国：全新监测系统帮大忙

据调查，美国85%的老年人都期望在家里养老。但，假如老年人独居家里，又患有慢性病，怎么样让老年人安全舒适地生活且能准时应付突发情况呢？一种全新监测系统帮了大忙。该系统由一个与网络连接的电脑、电视界面、电话和一系列传感器组成。这类传感器被精心放置在老年人活动的重要地址，如浴室、厨房、入口和卧室，用来监视老人家里状况并记录他们的行为。如家一段时间没动静或房门传感器在异常时间关闭，系统就会向家人发出警报。通过电视界面，家人可以给老人发送短消息、天气预报、幽默笑话或温馨的家庭相片。

材料10

2017年6月，《国务院办公厅关于拟定和推行老年人照顾服务项目的建议》（国办发〔2017〕52号）指出，要让老年人享遭到更多看得见、摸得着的便宜，共享改革进步成就，推进达成老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

中国历来是礼仪之邦、文明之邦，“老吾老与人之老”的“孝亲敬老”文化是中国传统文化的核心之一。当下中国社会流动性强，给养老带来很多隐忧。“老吾老与人之老”这种传统精神看上去要紧而必需。各地兴起的自助式养老、连锁式养老产业，既是对这种传统的继承，又是年代的革新。而一味追求经济效益，又使这项光彩事业失去了本来意义。

著名诗人泰戈尔在诗里写道：“大家一次次地离开，是为了一次次地归来”。回家带有温暖的色调，它不止是对“初心”的重新找寻，也意味着对更美好将来的再度憧憬。空巢老人“一个人凄凉无人语”，不只需要子女在力所能及的范围内多一些关爱与伴随，也呼唤对传统居家养老模式进行重塑与更新。

作答需要

1、结合给定资料1至6，联系实质，剖析概括目前国内空巢老人所面临的养老困境。（20分）

需要：剖析透彻，概括全方位，条理明确；字数低于300字。

2、给定资料8中提到的“空巢不空、租客守望”的亲情互换养老方法是运用社会力量解决养老问题的一个积极探索，引起了强烈反响，不少区域计划复制推广该新型养老方法。现请你剖析指出该新型养老方法可能存在的三个主要问题，并提出相应解决对策。（30分）

需要：剖析准确，对策具体，条理明确；字数低于450字。

3、结合给定资料，联系社会实质，围绕“让空巢老人老有所依”的主题，写作一篇策论性文章。（50分）

需要：自选角度，立意明确，有思想性；不拘泥亦不脱离给定资料；内容充实，结构完整，表达流畅；字数不少于800字。