在1月份召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局副局长王志发代表国家旅游局党组作会议总结指出，要理清思路，真正用改革开放的战略思维统领旅游业发展；要转变职能，充分发挥“两手抓”作用，处理好政府和市场的关系；要注重融合，综合运用各项政策，为旅游业发展营造良好环境。

减少“看得见的手”对“看不见的手”的干扰

“目前，旅游业还有很多环节没有完全交给市场去解决。”首旅集团常务副总裁丁同欣说，“2013年12月，北京市工商局发布的餐饮业‘六项不公平条款’，就是管理部门过度干预市场的表现。建议相关部门继续推进旅游业市场化，让市场真正发挥决定性作用。”

中山大学校长助理包继刚认为，旅游业面临几大矛盾：一是相对正常的市场需求与不平衡的供给结构之间的矛盾，如部分地区高星级酒店供给过多；二是旅游项目投资过度依赖旅游房地产，如在星级酒店建设中，地方政府追求国际一线品牌，导致主要利润被国际酒店管理集团拿走，优质公共资源被侵占；三是旅游资源开发与当地居民相对贫困甚至极度贫困之间的矛盾，开发商给当地居民的开发补贴有限，缺乏长远规划等。为此，应发挥市场的基础性作用，减少“看得见的手”对“看不见的手”的干预。

“旅游业在可持续发展中的作用怎么强调都不为过。在全球化背景下，我们要发挥旅游业对偏远地区社会经济发展的带动作用。在土地流转政策下，要利用好宅基地，让农民和企业合作，让农民利用宅基地脱贫致富，发挥旅游业的扶贫作用。”包继刚说。

中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安认为，市场的基础是企业，政府要为企业创造良好的发展环境。“目前旅游业面临的最大问题，首先是行业整体不景气，酒店、旅行社等传统旅游主业可能全行业遭受损失。旅游主管部门要根据问题及时发声、帮扶企业，至少在市场方面能够‘发声’，严禁追求规模、高度、豪华的风气，用多种手段培育市场机制。”魏小安说，“其次，大企业面临的问题是需要旅游局为行业发声，而农家乐、小旅行社等小企业则需要旅游主管部门深刻理解他们的困难。这些问题解决不了，产业培育无从谈起；产业培育不充分，产业发展无从谈起。”

魏小安说：“回顾过去旅游业的改革，主要有两方面：一方面是开放倒逼改革，另一方面是问题倒逼改革。这两个方面都体现出一定的局限性。这种局限性就是旅游业本身还局限于‘小旅游’，视野局限在酒店、景区、旅行社等传统旅游行业。认为该开放的都开放了，该改革的都改革了，其实不然。深化改革的核心是要认真研究改革的掣肘，至于是不是旅游部门能解决的问题，是不是旅游业本身管辖范围内的问题，先放一边，这样才能和地方政府形成有效互动。”

顶层设计需加强

福建省旅游局局长朱华表示，旅游部门是综合部门，加强顶层设计就更加重要。“有人说旅游业是高度市场化的行业，我觉得不完全是这样。其实，旅游业还有很多方面还不太适应市场，比如景区、森林公园市场化程度就不高，深度开发就受到很多制约。如果建立国家公园体制，就会涉及到利益关系、职能调整等。”

江苏省旅游局局长秦敬安表示更多事业单位考试题库就点击这里，旅游改革要处理好三个关系：“第一，旅游产业总量规模和质量效益的关系。数量和质量都要。第二，顶层设计与摸着石头过河的关系。摸着石头过河固然重要，但是有了顶层设计，给地方党委、政府推进旅游的时候，有借鉴意义。第三，旅游部门主体职能与综合发展的关系。随着旅游业的发展，旅游方面的很多事情，看上去是旅游部门的事，但旅游部门却无能为力。”

在新疆维吾尔自治区旅游局党委书记李继东看来，当前旅游工作顶层设计产业化程度不够，还停留在管理层面，没有融资平台，没有社会资本投入，企业没有走出去。“目前新疆旅游工作重在产业培育和营销，如果只在传统服务业里玩一玩，永远也出不了名。”

重庆市旅游局局长刘奇说：“今年旅游工作提到了旅游统计、核算的问题，要尽快设计出来。国家级旅游度假村的标准已经发布，但还没推出。旅游度假村是解决旅游项目落地问题的最好平台。旅游业的改革创新要借鉴其他行业的做法，比如旅游与金融的融合、旅游与文化的融合等。”

四川省旅游局局长郝康利表示，要把旅游业放在全国经济转型的大局中定位，“在结构调整转型上，在产业下滑的趋势下，谁能替代减少的量呢？旅游业。” 郝康利说，“旅游产业结构调整转型本身就是一个没有解决的问题，应该梳理旅游规划的全过程、管理方式。四川旅游是观光型的，度假资源应该有一个精准的梳理方法。在规划方面，我们希望加强咨询管理，有好的规划团队，确保能打造出符合市场需求的产品。转变职能、深化改革开放，就是要调整政府的权力，释放市场的活力。旅游业本身就是改革开放的前沿产业，越是强调市场在资源配置中的决定性作用，越是打破部门利益的束缚，越是打破行政区划的限制，对旅游部门的工作、旅游业的发展就越有利。”

培育旅游消费新热点

杭州市旅游委员会主任李宏表示，提振旅游消费，要突破景区、旅行社、酒店三大传统旅游业态的限制，融合休闲养生、茶馆、非星级酒店、民俗风情、运动休闲等非传统旅游要素，促进旅游演艺、运动休闲、美食、女装、化妆品、中药材消费，把提供给市民的消费体系转化为满足游客需求的消费点，形成“主客共享”的局面。“要打破游客与市民的二元思维，让游客和市民一样，享受散布在城市各个角落的消费资源。”

2013年，全国不少旅游景区出现了散客多、团队客少、公费少、大众旅游增多的新趋势。一些新业态发展迅速，而支持新业态发展的政策相对“滞后”。黑龙江省旅游局局长薄希如分析，“2013年旅游业发生了很大变化，一方面会议旅游明显减少，公务接待也逐渐减少，另一方面自由行、自驾游、散客游等市场发展迅速。旅游主管部门要出台相应的扶持政策，促进旅游消费，形成新的增长点。”

“扩大消费是旅游业需要下功夫的课题，在大的发展环境中，一些新的消费点值得关注。”中国旅行社总社董事长薄保华举例称，据他们统计，2013年总包机数量中85%是出境包机。“与此相比，国内包机发展相对缓慢，一个主要原因就是开展国内包机业务手续繁多，办理起来很麻烦。国内需求为何会变成国外需求？因为相关政策没有跟上。对于西北、西南等旅游资源丰富、交通相对落后的旅游目的地，包机旅游需求明显，如果政策放宽，对拉动旅游消费增长将产生明显影响。”