【编者按】为构建简洁高效的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，江苏正在推进基层“三一体化”改革、综合行政执法改革、事业单位改革、开发区“去行政化”改革。 如何打通改革“最后一公里”，让企业和群众感受到治理和谐、服务便捷？ 交汇推出“江苏基层治理体制改革样本探索”系列报告，剖析样本，反映最新的改革精神、举措和进展。
9月1日，710名新教师走进徐州市铜山区中小学，为教育事业增添新活力。 铜山区教育局人事科科长潘晓通记得，8月24日教师招聘考试结果公布时，他接到了江苏省铜山中等职业学校校长滕道明的电话，当晚10点左右。 “滕校长很兴奋，说这次招聘很好。”他说。 庙子办好学校更有信心。”学生数量的增加，要求教师队伍必须同时加强。2018年以来，铜山区共招聘中小学教师1935人。中央硬性要求财政保障人员只准减少、不准增加，铜山这么多教师从哪里来？事业单位改革中的惠民生、公益性政策。此前， “区里的机构通过改革恢复了一些，有的在区内进行了挖掘和调整。这就是徐州市铜山区教师招聘制度的源头。”铜山区委人事处业务科科长袁玲玲说。办公室人士告诉记者。
“政事”与“商企”分离 全省撤回职业人员12538人
省委编辑部相关人士介绍，事业单位分为行政类、事业性类、公益性类三类。 中央、国务院要求分类推进事业单位改革。 江苏于2017年启动行政机构改革试点，2019年这项改革纳入党政机构改革总体规划实施并同步推进。 2017年以来，全省共注销行政事业单位869个，收回事业单位5397个，全面完成“政政分开”改革任务。 今年7月，省、市、县三级312家业务机构全部完成改革任务。 其中，改制重组51家，撤销135家，优化整合126家。 共收回事业单位7141个。 在这两类事业单位改革的同时，各地还根据工作需要对一些公益性事业单位进行了改革。
据徐州市委编辑部统计，在行政事业单位改革中，全市通过事业单位划归政府部门、转为内设部门、只转为内设部门等措施，共减少事业单位148个。职能而非机构； 除按照“就业随情况”原则转移的编制外，通过恢复涉改单位空置编制、恢复公共设施等措施，共恢复公共编制230个。事业单位服务岗位编制空置，综合部门人员编制减少。 徐州市事业单位改革涉及市县两级事业单位191家。 均已获批并实施，并顺利有序推进。 累计退出员工3627人。 恢复的机构设置将优先支持义务教育、基本卫生等民生领域以及应急处置、环境保护等重点领域。 还可以灵活满足其他领域的需求。
保障民生安全，编制向教育、安全监管倾斜。
“目前，我们教育领域全额资助事业占全市全额资助事业的76%。”徐州市委组织办公室主任王长成说。 徐州有各级各类学校2339所，在校学生208.29万人，其中基础教育学校2304所，在校学生179.11万人。 针对学生数量剧增、城乡教职工比例失衡等问题，一方面，协调各领域人员调整，增加教育教职工总数； 另一方面，根据各县（市、区）生源变化，调整跨县（市、区）师资。 编制。 近年来，全市调整专业编制8636人，全力保障师资队伍就业。 铜山区今年招聘教师710人，报名人数1.4万人。 江苏省铜山职业中学现有教职26个，招生比例为50:1。 其中一个舞蹈老师职位有100多人应聘。 滕道明告诉记者：“今年一天招收了1533名学生，有261名学生的成绩超过了徐州的总体高分。学校发展的关键是师资队伍。看到新招收的26名教师，个个都拥有高分。”得分了，我感到很高兴。”
铜山区正集镇小学中心校校长赵玉鹏说：“区里每年都会根据学生比例增加编制，只规定了招生人数，以及招生科目的教师。”学校现有教师301人，其中2017年以来外派教师129人。学校还招收了获准入学的研究生。
袁玲玲表示，市委人事办公室要求优先保障教育人员配备。 今年，全区事业单位人员配置计划95%集中在教育领域。 明年学生人数还会增加更多事业单位考试题库就点击这里，招聘教师的需求仍然很大。 该区将继续保障教育领域就业，计划明后年招聘教师1450人，满足人民群众教育需求。
除了弥补教育方面的民生短板，徐州市还通过设立“附加措施”，强化安全监管领域执法机构的力量。 通过内部协调、跨部门调动等方式，全市新增市、县两级安全监察执法队伍人员114人，其中市级15人，县级99人。 调整后，全市安全监管执法人员数量达到224人，其中市级30人，县级194人。 云龙、鼓楼、泉山三大主城区于去年9月新增安全监管执法机构，使徐州实现了县（市、区）安全监管执法机构全覆盖。 徐州市应急管理局人事处处长孙晔表示，过去三个主城区，区应急管理局主要负责行政执法。 现在，成立专门的安全监管执法机构，有利于明确责任，提高执法效率。 目前，有关部门执法人员正在加紧补充和完善该制度。 此外，徐州市、县（市、区）安全监管执法队伍增挂“危险化学品安全监管执法大队（大队）”牌子，重点保障危险化学品安全监管执法力度。执法队伍。 全市贾王区、信宜市等8个县（市、区）安监大队数量超过20个，云龙区、鼓楼区安监大队数量也达到12个，高于相关省级和市政要求。 。
下沉设池，创新方式保障改革发展
今年，江苏各地推进审批服务与执法力量基层融合。 权力下放的同时，人员也应该下放。 徐州市明确，按照“因势而定”和“放管服人”的原则，人员配置主要从县级分散部门和空置人员单位、市属单位进行。级别将按1：1的比例提供人员配备支持。 按照每个乡镇（街道）增加编制10人的标准，将事业单位编制跨级转移至160个镇（街道），优先招收审批服务执法人员。 这1600名人员并不是平均分配的，而是根据各县（市、区）的实际需要，综合考虑人口、面积、经济规模、发展任务等进行分配。近期，各县（市、区）已先后向徐州市委编辑部上报《镇街事业设置优化放权方案》。
职业发展需要高层次人才的协助。 徐州市生产力促进中心是徐州市科学技术局直属事业单位。 它想招募一名博士。 经济学专业，但该单位15人编制已满。 徐州市科技局向徐州市委人事办申请后，获准使用“高层次人才库”。
原来，徐州市协调300家事业单位，在市教育、卫生、科技领域建立了三个“高层次人才库”，专门用于引进高层次、紧缺人才，拥有“一对一”实名担保、不记账 由单位设立，使用额度无限制。 徐州市科学技术局办公室主任李峰表示，招聘活动一直持续到今年12月31日，已经有几人报名，也进行了面试和考核。 虽然还没有招聘到合适的人才，但设立可以增强人才的归属感，单位招聘也会更有信心。
为做好公益事业单位改革准备，徐州市委编辑部对市级500多家公益事业单位一一进行了调查，了解各机构职能履行情况。
江苏现有事业单位4.04万个，编制152.96万人，职工134.7万人。 省委组织无锡、常州、扬州、徐州4市开展市级及所辖1个县（市、区）深化事业单位改革试点。 各试点地区的具体改革方案正在制定中。 总体来看，江苏将重点调整优化事业单位布局结构，兼并“小、散、弱”事业单位，推进数据信息、培训疗养、报刊、公共资源交易、代理后勤服务等、检验检测认证等。六大类事业单位改革将重点补齐教育、卫生等公共服务短板。 “深化事业单位改革，既可以为扩大内需奠定坚实基础，也是改善民生的重要举措，是供给侧结构性改革的有机组成部分。” 省委组织部副部长、省委编辑部主任于军表示，“改革将强化事业单位公益属性，推动资源配置更加优化、权责更加协调”中美关系、更高效的服务保障，让人民群众享受到更好的公共服务，为美丽江苏的民生增添温暖。” 路口记者 王晓英 通讯员 徐冠英 程寅生 张克 图片由受访者提供