教育部：严格落实各项补贴政策提高乡村教师待遇

资料图：从教33年的贵州乡村教师黄平。中新社记者 何俊毅 摄

中新网5月2日电 据教育部网站消息，国务院近日印发《关于全面加强农村小型学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。 教育部相关负责人指出，针对两类学校师资保障不足、师资力量薄弱的问题，《指导意见》要求对两类学校落实优惠政策在教师编制岗位核定和职称评定方面。 严格落实各项补贴政策，提高乡村教师待遇。

该负责人介绍，截至2017年底，全国农村小学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学总数和教学点的44.4%； 在校学生384.7万人，占农村小学总数和教学点总数的44.4%。 占农村小学生总数的5.8%。 农村小学寄宿生934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。 近年来，国家采取一系列重大政策措施不断加强农村义务教育，两类学校办学条件显着改善。 但受历史、地理等多种因素的限制，两类学校在教育方面仍存在不足。 存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资支持不足、校园文化建设相对滞后等问题。 迫切需要进一步全面加强和提高教育质量。

该负责人介绍，《指导意见》坚持目标导向和问题导向，围绕当前两类学校存在的难点问题，实施全面精准的政策，提出了一系列政策措施。

一是针对盲目撤退的困境，提出了总体布局规划的要求。 《指导意见》强调，要准确把握布局要求，科学制定布局方案，妥善处理撤并问题，坚决防止因学校布局不合理造成入学困难甚至辍学。

二是针对两类学校教育条件相对落后的情况，提出了改善教育条件的要求。 《指导意见》强调加强通往两类学校的道路建设，完善交通管理和安全设施，保障学生上下学安全。 合理确定两类学校基本办学标准，加快标准化建设，力争秋季开学前两类学校办学条件达到省确定的基本办学标准2019 年学期。

三是针对两类学校师资保障不足、师资力量薄弱的问题，提出加强师资建设的要求。 《指导意见》强调，在教师编制岗位核定、职称评定等方面对两类学校实行优惠政策。 严格落实各项补贴政策，提高乡村教师待遇。 改革教师培训和培训，提高教书育人的能力和水平。

四是针对两类学校经费保障不足的问题，提出加强经费保障的要求。 《指导意见》强调，教育经费投入将向两类学校倾斜，切实落实两类学校公共经费补贴政策。 探索将学校保障、生活服务等事项纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中安排。 完善小型学校经费使用管理办法，确保规定的公共经费足额用于小型学校。

五是针对两类学校管理服务水平不高、教育教学有待提高的问题，提出提高办学水平的要求。 《指导意见》强调，推进乡镇中心学校与同乡小型学校一体化办学，实行中心学校校长负责制。 充分发挥两类学校的独特优势，改进教育模式，提高教育水平。 推动“互联网+”教育发展，加快实现两类学校宽带网络全覆盖。 完善城乡学校教育配套体系，广泛开展对口帮扶活动。

该负责人提到，《指导意见》提出了加强两类学校教师队伍建设的多项措施，要求“四个倾斜、两个提高”，着力优化工作环境、完善薪酬保障、拓展发展空间。 让优秀的教师不仅进来，而且留住、教好。

首先，设立和审批面向两类学校。 规模较小的学校，应当根据生师比、班师比确定人员编制； 寄宿制学校要根据教学和管理的实际需要，协调现有师资资源，加大调整力度，适当增加师资配备。 请各省（区、市）结合实际制定具体审批标准和实施办法。

二是岗位设置向两类学校倾斜。 推动县内同区学校岗位结构协调并向农村适当倾斜，努力确保农村学校高级教师岗位比例不低于城市学校。

三是职称评审偏向两类学校。 一年以上农村学校和困难学校教学经历将作为申请高级教师职称和特级教师的重要条件。 落实教师职称评审和录用中向乡村学校教师倾斜的政策，优先满足小型学校的需求，确保乡村教师职称评定即聘用。

第四，师资配置向两类学校倾斜。 深化义务教育阶段学校教师“县管校招”管理改革，按照批准的编制及时向农村学校配置合格教师，确保所有班级都教授国家要求的课程，确保为小型学校提供少先队辅导员。 要求各省（区、市）统筹制定寄宿学校宿舍管理、食堂、保安等服务人员和卫生人员的人员配置标准，满足学校生活服务的基本需要。 还要求从根本上解决一些地方编外教师长期聘用问题。

五是提高两类学校教师工资待遇。 在核定绩效工资总额时，要适当向两类学校倾斜，并考虑当地公务员的实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或者高于当地公务员平均工资收入水平。 《指导意见》明确，乡村教师享受乡镇工作补贴、连片特困地区生活补贴、困难边远地区补贴等政策。 要求将符合条件的农村学校教师纳入当地住房保障体系，加大困难边远地区农村教师周转宿舍建设力度。

六是提高教师业务素质和能力。 推动城乡教师交流和实习培训。 适应小规模学校教师分组教学、复式教学的需要，注重培养“一专多能”教师。 《国培计划》优先支持困难、边远、贫困地区乡村教师培训，加大两类学校教师培训力度，增强针对性和实效性。 加强教学科研队伍建设，助力教育质量提高。 鼓励师范生到这两类学校开展教学实习。 教育经费日益向师资队伍建设倾斜，重点按照规定提高教师待遇、提高教师业务素质和能力。

该负责人还提到，《指导意见》的核心目标是全面提高两类学校教育质量。 在强调改善办学条件、加强师资队伍、强化经费保障的基础上，还完善管理体制，提出了一系列促进“互联网+”教育发展的措施。

一是充分发挥中心校的统筹协调作用。 推动乡镇中心学校和同乡小型学校一体化办学、协同发展、综合评价更多事业单位考试题库就点击这里，落实中心学校校长负责制； 中心学校和小型学校的教师分配为同一学校的教师，统筹使用。 “轮流教学”； 统一中心学校和小型学校的课程设置、教学安排、教研活动和教师管理； 协调加强控制辍学和保障教育工作，落实目标责任制和联控联保工作机制。

二是完善教育模式。 充分发挥小学校小班教学优势，突出因材施教。 充分发挥寄宿制学校全天候教育和农村教育资源的独特优势，合理安排学生在校时间，丰富校园生活。 密切家校联系，完善家访制度，形成家校育人合力。 进一步完善农村留守儿童教育照顾体系，加强留守儿童教育全过程管理，优先满足其寄宿需求，配备必要的服务人员照顾留守儿童孩子们的生活。 加强民族地区寄宿学校管理，积极开展有利于促进民族团结融合的教育教学活动，引导学生在学校生活和学习中广泛使用民族通用语言文字。

三是推动“互联网+”教育发展。 加强硬件建设，实现两类学校宽带网络全覆盖。 引进或开发慕课、微课等课程，确保两类学校开设足够的课程。 推动两类学校师生和优质学校师生在线上课、共同教研或交流。 利用信息技术指导学生学习，有针对性地改进学校教育教学管理。 充分发挥政府在推动“互联网+”教育发展中的主导作用，积极运用市场机制，采取政府购买服务等方式加强软硬件建设。 在县内选派经验丰富的教研人员、教师和专业技术人员到两类学校进行定期指导。

四是推进对口教育。 完善城乡学校教育配套体系，广泛开展对口帮扶活动，努力实现每所农村学校都有城市学校对口帮扶。 鼓励城乡学校通过同步教学、科研等多种方式开展交流。 积极发挥社会组织支持农村学校的作用。

该负责人指出，《指导意见》还提出了一些具体的实施机制。

一是省政府统筹协调机制。 要求各地把两类学校办学摆上重要工作议程，加强省政府协调，完善协调机制，及时解决规划布局、资金投入、建设运营、师资等方面的突出问题。两类学校队伍建设。

二是绩效评价和问责机制。 要求将两类学校办学成功纳入地方各级政府考核体系，完善责任追究机制，确保各项政策措施落实到位、工作目标如期实现。

三是质量监测和监督评价机制。 要求建立健全两类学校质量监测和监督评价机制，将两类学校纳入县域义务教育基础均衡和高质量均衡发展监督评价认证范围。 通过基础评估和平衡评估认证的县在接受监督审查时应包括两类学校。 一种学校。 教育督导部门要派驻学校负责督察员，定期进行督导检查。

四是全面加强两类学校党的建设。 充分发挥学校党组织的指导作用、管大局、促落实作用，有效调动各方资源，大力激发校长和教师的积极性和创造性，努力为学校发展创造良好局面。促进农村义务教育发展。