一、绪 论

备案审查是符合中国国情、具有中国特色的一项宪法性制度设计，是重要的法治监督方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督，对做好新时代备案审查工作提出了新的更高要求。备案审查标准是备案审查制度运行中最为关键和核心的环节，更是难点内容。实践中由于备案审查标准不明确、不具体、体系化不足等原因，导致各地备案审查工作把握不准、做法不一。对备案审查标准开展研究，有利于在理论层面促成备案审查标准的规范化、体系化，在实践层面为地方人大常委会备案审查提供具有操作性的指引。因而，探讨规范性文件审查标准有着重要的理论和现实意义。

本课题所称的规范性文件备案审查基准，是指地方人大常委会对规范性文件进行备案审查的过程中，用以衡量规范性文件是否应当纳入备案范围，对文件内容进行审视核查，评价规范性文件是否应当予以撤销或者纠正的准则和尺度。审查基准的概念在我国备案审查制度的理论研究和实践操作中均有使用，在法律层面并没有明确的统一提法。本课题研究采用审查基准一词，主要在于：一是从概念上理解，审查基准是规范审查机关用以裁决存在争议的文件是否应予撤销或使之无效的标准，即基本的审查标准。课题研究致力于对审查标准中一些基础性的内容进行初步探索，为地方人大常委

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[20] 何海波：《论行政行为“明显不当”》，《法学研究》**年第3期，第85-88页。

[21] 本书编写组：《规范性文件备案审查制度理论与实务》，中国民主法制出版社**年，第125-126页。