前言：土地是粮食生产的必要条件，关系到粮食安全和国家安全，因此国家对土地十分重视，今年一号文件也不例外更多事业单位考试题库就点击这里，对“非粮”用地整治再度加强。

2024年中央一号文件发布

中央一号文件是国家每年最重要的政策指导文件，是新一年国家工作的重中之重。2024年一号文件已经发布。今年的一号文件无一例外，依然是三农、乡村振兴。在今年的中央一号文件中，国家将严格实行耕地保护制度。

我们知道，我国有18亿亩耕地保护红线，这是国家粮食安全的基石，是实现粮食自给、不受别人控制的重要砝码，如果突破了就会发生粮食危机，必然影响国家安全。

但我们必须关注的是，耕地数量安全真的就能实现粮食安全吗？

我们只能说18亿亩耕地红线是一个因素，或者说是主要因素，但不是全部因素。影响粮食安全的还有人为因素，如果没人种粮食，粮食安全就无从谈起。目前我国粮食的主要生产者还是农民，更具体地说是老年农民，他们大多年龄在50岁以上。

种地不赚钱，农民荒地，粮食安全怎么办？

80后不想种地，90后不会种地，00后连种地都不会。种地、种粮的人在逐年减少。这不仅是因为机械化程度越来越高，也是因为种粮收入在不断下降。农民种地不赚钱，甚至可能亏本。这样做的后果就是没人种地，导致土地撂荒、转作他用。

中央2024年1号文件指出，要严格落实耕地保护制度，严厉打击非法占用农用地、非法挖取耕地土壤等犯罪。继续整治“大棚”，分类稳妥开展非法占用耕地整治修复，细化明确农田“非粮化”整治范围，合理安排修复顺序。因地制宜推进撂荒地利用，宜种就种，宜节约就节约。支持农村集体经济组织以多种方式种植、利用无人耕种的土地。

也就是说，在整治“非粮化”土地的同时，把弃耕地利用起来。那么什么是“非粮化”土地？弃耕户如何处理？会不会收回来？

一号文件规定耕地“非粮化”“非农化”，弃耕地要复垦吗？

简单来说，土地“非粮化”是指耕地不用来种植主粮，而是用于种树、种蔬菜、建池塘养鱼，甚至用于非农业用途的厂房、房屋等，这其实就是非法占用土地，这些非农、非粮的耕地将受到严格管控。

其中包括2023年大规模实施“退林还田”，比如有村民反映，十几年的果树一夜之间被砍光，耕地上栽种的树也被全部砍掉，村民被责令恢复耕地，严重者甚至被罚款。

2024年，在中央一号文件的指引下，新一轮农田整治将更加严格，不仅针对非粮食用地，对撂荒地也进行了全面恢复，并有明确规定。《基本农田保护条例》第十八条规定，任何单位和个人不得闲置、废弃基本农田。

承包单位或者个人连续二年弃耕的，原承包单位应当解除承包合同，收回承包的基本农田。

可见，即使农民有合法的承包合同，承包地闲置两年，承包权就会被撤销，以后的承包中不允许再承包。这对于习惯了领取耕地补贴的村民来说，是绝对不适合的。要知道，国家在取消农业税之后，对种地的农民给予了补贴，每年每亩180元到几百元不等，就是为了提高农民种地的积极性。

可以说，谁承包谁种地，谁受益，如果荒芜土地无助于粮食安全，自然就会撤销承包合同，补贴自然也不会再发放。

现在粮食价格不仅太低而且还在继续下跌，农民种地根本赚不到钱，所以就算收回耕地，对农民来说也无所谓。但是我们要考虑，收回耕地谁来种地？

所以，我们真正重视粮食安全，就必须保证农民的收入，赚钱、盈利才是保障粮食安全的根本条件！