2019年吉林公务员考试申论真题（甲级）在此发布。本套申论真题来自学考试生回忆，由公考通整理，供考生参考。
2019年吉林公务员考试申论真题（甲级）在此发布。本套申论真题来自学考试生回忆，由公考通整理，供考生参考。考试题目下载：2019年吉林公务员考试申论考试题目（甲级）.pdf（说明：本试题源自公考通APP，现在共整理了200余套各省历年申论真题可供下载。试题内含申论答卷卡，申论专用格子纸，建议打印下来训练，作答后可扫描试题上的微信二维码查询参考答案或视频解说。 ）2019年公务员多省联考《申论》真题（吉林甲卷）（考生回忆版）
需要注意的地方
1.本考试题目由给定资料与作答需要两部分构成，考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。
2.请在题本、答卷卡指定地方上用黑色字迹钢笔或签字笔填写我们的名字和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹钢笔或签字笔在答卷卡上指定的地区内作答，超越答卷地区的作答无效。
4.待监考职员宣布考试开始后，才能开始答卷。
5.所有题目一律用现代汉语作答。未按需要作答的，不能分。
6.考试结束铃响时立即停止答题，并将试题反面向上放在桌面上，经监考职员清点允许后，方可离开考场。不能将试题、答卷卡和草稿纸带出考场。
严禁折叠答卷卡！
给定材料
材料1
习近平总书记在十九大报告中强调，要加大中国特点新型智库建设。当代智库是汇聚高级人才，研究、剖析公共政策，参与其拟定过程，并就与政策有关的国内与国际事务向政策拟定者提供建议，促进后者做出正确决策的机构。智库研究范围包含所有些公共政策，而不局限于军事，外交等。十八届三中全会通过的《中共中央关于全方位深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加大中国特点新型智库建设，打造完善决策咨询规范。“智库”初次在中共中央文件中出现。
2015年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于加大中国特点新型智库建设的建议》指出:“统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业，社会智库协调进步，形成定位明晰、特点鲜明、规模适度、布局适当的中国特点新型智库体系，重点建设一批具备较大影响力和国际知名度的高档智库。”“地方社科院，党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务。”这为新时期加大地方新型智库建设指明了前进方向，具备里程碑意义。
智商资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。高水平智库是一个国家、一个地区软实力的集中体现和要紧标志。近年来，国内智库进步非常快，在出思想、出成就、出人才方面都获得了非常大成绩，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了要紧贡献。
材料2
地方智库是指省级以下行政区内设立的各种类智库，是中国特点新型智库的要紧组成部分，是地方经济社会进步的要紧外脑。国内的地方智库划分为五类：一是各级党委政府研究室与政府部门内部研究机构；二是社科院、党校行政学院等社会科学研究机构；三是高等院校内设研究机构；四是企业内的策略研究室 ；五是民间智库，与前四类的官方和半官方智库不同，民间智库是主要由民间出资组织并且体现民间声音或者政策诉求的公共政策研究组织。
中国现在约有2500个智库，大都具备官方或半官方背景，民间智库所占比率不到5%。官方和半官方智库因为拥有政府资源的优势，短期内依旧是决策咨询的主要力量。一位民间智库负责人表示，尽管他们的工作效率及收费较其他一些非民间智库具备很大的优势，政府部门和各企事业单位一旦有有关的业务需要，最佳选择仍然是官方和半官方智库。通常社会大众，包含民间企业，都习惯性地觉得官方智库更具权威性。比如， 长期为中国决策层提供政策和咨询的中国十大著名“智库”全部都是官方或半官方机构，却没真的的民间智库。
一位法学专家谈到民间智库时觉得，因为政策环境和法律规范的不健全，民间智库也面临着注册困难，一些非民间智库还会借助自己官方或半官方背景，对其它民间智库进行排挤，从而垄断了有限的市场。
材料3
“一名出色人才想落户北京，官方智库可以解决，而民间智库就不肯定有这个能力，它在吸引人才方面就丧失了非常大的优势。”在某民间智库研究中心谢主任眼中，出色的智库人才并不缺少，但他们不少都选择了“金饭碗”“铁饭碗”。她的一名学生曾供职于北京的一家民间智库。“这个学生常常给我打电话，问得最多的一个问题就是，他所写的这类报告有哪些意义。”谢主任说，“这个学生研究的方向和对象都较具革新性， 但有时候报告只能发表在本智库的网站上，民间智库是需要生产出常识商品的，但这类商品通过什么渠道发表，发表出来哪个来关注，又会引起什么样的反响，仅凭民间智库的力量，尚不可以及。这名学生已经离职，他期望能让我们的智慧体现出相应的价值。”
据统计，现在国内民间智库真的可以做到有效盈利的不足7%，一位长期关注民间智库进步的学者觉得，现在民间智库的运营方法和商业模式是存活的最主要问题，假如单纯以传统的智库方法来运作，显然是行不通的。“美国现在有多家经营非常不错的民间智库，他们都有很新颖的课题和盈利模式，中国民间智库应该取经。”深圳某综合开发研究院就以咨政研究为主，兼顾社会服务，在十数年间的建设中形成了“以咨询收入支撑智库进步”的特点模式。其实民间智库将来进步的空间很广阔，民间智库可考虑拓展业务范围，比如从事电视节目收视率的调查、收视习惯剖析研究、给企业和电视台提供完备的广告投放及推广企划服务等。除此之外，民间智库还要具备国际视线。
材料4
临近学期末，财经大学经济学院马院长比往年愈加忙碌。“本周内要完成对B市主导产业进步的初步评估，作为将来规划的依据。”不久前，他受市发改委委托，率团队参与编制B市的十三五规划。
马院长的忙碌并不是个例。与他同校的进步研究院赵教授也与B市签订了一项合作协议。在此之前，赵教授就曾受市政府委托，参与编制专项进步规划，这是首次以协议的方法对两者的合作加以固化。
驻B市的12所高校主动参与研究地方课题已经成为正常状态。从2014年开始，市社科联向社会发布《社会科学规划项目课题指南》，聚焦政治理论与依法治市建设研究、经济新正常状态和B市转型进步研究。据市社科联胡主任统计，高校教师是申报课题最为活跃的群体，近三年立项的课题中，约二分之一由高校教师获得。通过课题的申报和研究，高校以各自的学术特点形成了特点智库的雏形。“譬如说，财经大学非常善于金融、经济等宏观视角研究，师范大学在地区文化研究方面走在全省前列，科技大学的专长在农业等有关范围。”胡主任觉得，伴随B市的转型升级进入重要阶段，B市的党政机关等部门对高校智库的需要日益强烈，高校智库建设同样走到了重要节点。“在发布《社会科学规划项目课题指南》与立项和结项的过程中，大家能感觉到高校积极参与的热情，也能感觉到各级党政机关求智若渴的迫切心情。”
B市政策研究室张主任觉得，假如专家学者能完全融入地方经济社会建设中，对城市的进步将起到不可估量有哪些用途。“建设高水平的智库，高校有潜力，有实力，也有能力。我刚到政策研究室不久，就看到师范大学一位教授写作的城市进步建议，印象十分深刻。我市十来年的进步，与他建议中的很多内容不谋而合。”
2005年财经大学初次撰写《B市经济进步研究报告》，之后类型逐年增加。到2018年，该校发布了包含12部子报告在内的城市年度经济社会进步系列研究报告。对城市经济社会整体、区城、行业等近况和将来进步态势进行详尽剖析，直面问题，破解难点。有系列报告做招牌，财经大学已经与多个地市形成深度合作， 被省政府评价为“在服务党和政府决策方面，是省内高校的出色代表”。
现在，不少高校以建设研究院的形式，聚焦问题精准发力。愈加多的专家学者走出书斋，以到党政机关挂职等形式，直接参与地方经济建设。“挂职的教授带回地方最迫切需要解决的问题，推进了问题导向的针对性研究，也带回鲜活的研究课题，为科研和教学接上了‘地气’。”某高校党委书记说，近五年该校已陆续选派50余人到各部门挂职，获得了非常不错的成效。
很多高校在学术圈十分活跃，形成的学术成就遭到了业内的一定，但由于没固定的、畅通的途径，成就很难传递到政策决策者层面而没办法落地。“在现在的合作中，有些是通过学校的官方途径找到我，有些则是之前有过合作，直接找到我。”某大学农村教育研究院唐教授表示，通过私交形成的合作，比较容易致使人走政息，只有打造起健全的合作机制，譬如签署策略性协议将合作固化，才能保证工作的长期稳定拓展。对此，《B市日报》评论员有着同样的怎么看：“需要将专家论证作为党政重大决策的前置条件，在包含资源整理，经费拨付等方面革新机制，才能推进智库建设步入良性进步的轨道。”
B市发改委一位负责人提到，智库研究成就要契合地方实质，需要有很多数据作为研究的支撑。但政府网站上总是只有宏观数据，细项的具体数据非常难通过公开查看的方法得到。政府部门大都只学会本部门工作的数据，当专家采集多方数据时，需要耗费很多的时间精力。类似的壁垒，不只影响了研究成就的正确性和可应用性，也容易使高校感到地方政府对“引智”缺少主动性和热情，妨碍两者的进一步深入合作。
对接不畅的不止是途径，高校本身存在的很多问题也不容回避。某高校科研处处长毫不讳言：“一方面，高校的评价体系中，职称评定依据是最为要紧的‘指挥棒’，但现在的职称评定仍然与科研、论文、专利成就直接挂钩，对政策贡献和实践影响力却极少考虑。其次，智库型学者不只要有非常高的学术造诣，更要熟知政策和实践，教师们需要克服传统研究的局限，重视现实问题的针对性和特殊性，很多高校教师现在还没办法胜任智库型学者的需要。”
材料5
在一次“高校智库建设”研讨会上，与会职员就“怎么样破解高校智库进步困境”进行发言，以下是部分参会职员发言：
某策略咨询研究院陈研究员：目前高校智库进步最为迫切的，是需要一个部门牵头，将党政机关和高校请到一张桌前坐下，真的地理论联系实质。党政机关知道年度的中心工作，熟知当地实情，假如能将高校和机关“混编”，打造一个地方政府和高校合办的研究院，将学术“顶天”和实践“立地”结合，显然能发挥1+1＞2 的成效。更要紧的是，双方的深度合作会推进平台的建设，促进科研成就的转化和应用。
某高校董教授：针对研究成就很难量化的问题，可由地方政府机构打造一个类似电子商务的平台，公布不同范围专家的专长，政府可以在平台上自由选择智库专家。合作结束后，还可以参考结果给予评分，作为将来其他机关选择合作的参考，也可以作为高校职称评定等方面的依据。
某省政府政策研究室王处长：国内高校智库数目海量，但大多是各自为战，极少协同革新。在对微观问题的研究中，其弊病不容易出现。伴随智库研究更多地转向宏观性、策略性问题，这种闭门造车的近况将制约着高校智库成就的水平。因而，高校智库应该倡导协同革新，通过打造智库网盟等形式，打破传统智库组织模式，一同拓展重大问题研究。
某高校智库研究所关所长：智库并不是一顶帽子，而是提供优质智商商品的机构。只有当智商商品被决策者采纳，对经济社会进步起到切实的推进用途时，智库才能真的成为党委政府的智商支撑。而推进智库建设，各方都还有非常长的路要走。
材料6
近年来，东北区域经济进步缓慢，对人才很难形成较大吸引力。为了破解“引才引智”的困境，建设高档智库，对于一些受体制或其他原因制约而很难引进的高档智库人才，东北区域积极作为，变被动为主动，打造了开放式的高档智库人才引进平台。
通过顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、项目招标、联合攻关、成就转化、专题服务、合作交流，与经认定的其他柔性引才方法，探索打造“不看时间看营业额”的考核管理和评价勉励方法，东北区域吸引了不少地区外人才。据东北某省F市市委组织部有关负责人介绍，该市从精确定位才智需要、多元拓展才智出处、弹性发挥才智能效、个性定制才智服务、扶持勉励才智进步五项机制入手，致力完善一套可以精准服务地区经济社会进步，低本钱、高效能激起人才用途的模式，努力为引进才智搭建高位高效的事业进步平台，优化开放包容的革新创业生态，打造对高档人才智商的磁场吸附效应。
因为避开了“人为我有方能人为我用”的刚性引才妨碍，防止了身份改变、家庭搬迁、子女教育、工作生活环境变化等刚性引才带来的很多不便，满足了国内外、体制外人才，与一些专才对工作地址、工作方法、工作回报的多元化需要，东北区域使用的柔性引才方法已见效果。
2017年，东北区域还将东南沿海省份离退休老干部、老专家、老学者等纳入引才范围，他们当中有一大量是经济、科技、教育、文化、卫生等方面的专家。引进“银发”智库人才，不只促进了东北区域教育、医疗等事业的进步，而且加大了与人才所在地的合作革新。
2018年7月，在东北某省召开的进步咨询委员会成立大会上，31位知名专家、学者和企业家受聘为咨询委员会委员。这类委员都是从该省走出的乡贤名士，长期关心、支持该省进步，谙熟省情、市情，富有乡土情结。“我出生在这里，对这里充满感情，更有责任和义务为故乡做贡献，我要为她的进步用尽全力。”一位院士的发言饱含深情。
某社科院研究员觉得，柔性引才不可以为了引进而引进，需要结合实质，因地制宜；需要科学的机制，稳妥的举措。对引进的人才也要打造合同契约，机制上要有约束。
材料7
日前，常在月亮湖边散步的市民发现，湖水水位一直较为平稳。水位的背后，凝聚的是陈勇的心血。半年前，他经过沿湖路时发现，湖边围堰产生内倾，如遇暴雨，湖水非常可能漫过围堰，诱发危险。眼看雨季马上到来，陈勇忧心忡忡，他立即调查了水务局、排灌站等多个部门，走访多名建筑专家和熟知水文的老人，并向有关部门递交了紧急建议。陈勇提出的调控水位、加固围堰等建议全被采纳。这一纸建言，不只让月亮湖安全度过雨季，还成功防止了两次突发性持续大雨可能引发的灾害。
三年前，陈勇和另外两位市民一块成为W市首批从市民中选出的参事。他们以布衣身份列席市“两会”， 参加电视问政，参与公共决策。布衣参事的加入让很多官员和政府部门感觉到了来自民间的力量。W市统计局叶副局长多次与布衣参事合作调查、写建议。他觉得，布衣参事都源于基层，关心的很多话题是其他参事极少着眼的，而这类恰恰是民生关切。W市参事室负责人说，政府部门做很多的公共决策，特别需要倾听民间声音，让市民参与公共决策，还能把民间出色人士选了出来。“他们是市民中的热心人，能干人和无私的人，有着强烈的使命感和责任感，他们的执着和能力大大超越我的想象和预期。布衣参事都有本职工作， 但他们可以为了一个建议，想尽方法，扎实调查，不求名利。假如大家的城市多一些如此的关心公共话题的市民，对城市的民主推进、文明提高乃至环境改变，将会起到很大的促进用途。”
“大厦之成，非一木之才也；大海之阔，非一流之归也。”中国特点社会主义已进入新年代，党和国家事业越是向前推进，就越需要凝聚起广大人民群众的智慧和力量。目前国内拥有13亿多人口，不会无人才， 最迫切的是需要有关部门在集思广益的基础上进行宏观洞察，发挥积极而务实的智能引领，不可以让庸者占据智库，让智者望“库”兴叹。不然，智库就可能有“库”而没智，甚至会沦为既无智慧又无能力的“废品库”。
作答需要
1、依据给定资料2、3，概括国内民间智库进步过程中面临的困难。（20分） 需要：内容全方位，语言准确，条理明确，低于200字。
2、为知道高校智库进步状况，发现和解决问题，B市派出调查组对该市高校和有关部门进行专项调查。倘若你是调查组成员，依据给定资料4、5，拟写一份“B市高校智库建设状况调查报告”，供领导参考。（25 分）
需要：
1.不需要写成完整的文章，写出主要内容即可；
2.紧扣资料，要素完整，内容具体，低于450字。
3、给定资料5介绍了东北区域“柔性引才”的状况。结合给定资料，谈谈你对“柔性”的理解。（15分） 需要：看法明确，剖析合理，条理明确，低于300字。
4、给定资料7提到“大厦之成，非一木之才也；大海之阔，非一流之归也。”依据你对这句话的理解，结合给定资料，围绕“智库”这一话题，联系实质，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（40分）
需要：
1.看法明确，内容充实，论证合理，结构明确，语言流畅；
2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
3.符合文体需要；
4.字数800～1000字。

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