摘要：文章介绍了新形势下人事考试工作现状、疫情防控常态化下考试组织过程中存在的常见问题，并从制度保障、人力保障、物力保障、技术保障等方面探讨了进一步完善人事考试组织工作的措施，为做好当前人事考试组织工作提出了新思路。
1. 研究意义
人事考试是人力资源开发的主要途径和人才评价选拔的重要手段，具有重要的社会意义，已成为公务员招考选拔、事业单位公开招聘、“三支一扶”、专业技术人员资格考核的重要途径，为我国人才队伍建设和经济社会发展做出了积极贡献。人事考试组织工作是人事考试中最关键的一步，事关人才强国战略推进、社会公平正义实现，受关注度高、涉及面广，任何一个环节稍有差错，都可能引起考生不满，甚至影响社会稳定。 近日，永州市人事考试所按照“下基层、办实事、促发展”座谈会调研活动有关要求，由所主要负责人带队，先后赴杞阳、冷水塘、零陵等县区和湖南潇湘技师学院、立达中学等考点，就“新形势下如何做好人事考试组织工作”进行了广泛的走访调研。现将走访调研情况通报如下。
2.本市人事考试组织现状
近年来，永州市人事考试院在局党委的正确领导下，以“五型双一流”机构建设为总体引领，紧紧围绕“安全考试、公正考试、科学考试、规范考试”目标，全面落实省、市关于人事考试工作的决策部署，突出考试服务主体责任和主业，防范人事考试安全风险，大力推进人事考试保障体系和人事考试队伍建设，实现了人事考试安全、平稳、有序的目标，有力维护了人事考试公平公正和广大考生的合法权益。目前，市级以上大型考试主要有湖南省公务员招考笔试、市事业单位公开招聘、湖南省“三扶一帮”笔试、执业药师、建造师等专业技术人员考试等。 各市、县（区）人事考试以市、县（区）直选和事业单位公开招聘考试为主。随着近年来高校毕业生逐年增多，加之经济下行、新冠疫情影响，大学生就业难问题更加突出。考录成为不少高校毕业生的首选，平均考录比居高不下。以永州市公务员招考为例，2020年永州考区报考人数12194人，考点6个，平均考录比18:1；2021年永州考区报考人数10076人，考点5个，平均考录比25:1以上；2022年永州考区报考人数9793人，考点5个，平均考录比20:1以上。 作为考试组织者，由于标准化考点数量有限，市县普遍难以找到举办大型考试的考点，同时面临外来考生疫情防控风险、考试工作人员操作风险、高科技团伙作弊风险等各种不确定因素，人事考试组织工作困难重重。主要体现在以下几个方面：
1.人事考试法律法规有待进一步完善
人事考试的核心是公平正义，维护公平正义最有力的工具是法律法规的刚性约束。目前，人事考试相关的法律法规尚不完善，考试部门在组织笔试时主要依赖《公务员考试录用违纪违法行为处理办法》（人力资源社会保障部令第30号）、《事业单位公开招聘违纪违法行为处理规定》（人力资源社会保障部令第35号）和《专业技术资格考试违纪违法行为处理规定》（人力资源社会保障部令第31号）等，对考试作弊行为的震慑作用有限。 虽然《中华人民共和国刑法修正案（九）》对考试犯罪行为的处理有明确规定，但仅适用于法律规定的国家考试，事业单位工作人员公开招聘等考试面临有法可依的问题。从我市近年查处的两个县区高新团伙作弊案件看，由于缺乏法律依据，处理程序繁琐，行政成本高，时间长，麻烦费力，最终对违纪违规行为的打击力度没有达到预期目标。由于违纪违规成本低，难以有效遏制考生作弊的侥幸心理，留下安全隐患。
2.少数考试人员缺乏考试能力
监考人员、考务工作人员是考场秩序的执行者和维护者，考风纪律的好坏与监考人员的责任心、执行纪律规则和考试程序的能力密切相关。目前，人事考试监考人员、考务工作人员绝大多数为人力资源和社会保障部门干部和考场工作人员，由于人力资源和社会保障部门干部工作繁重，其中不少为窗口值班人员，抽不出时间，因此，虽然每次考试都组织考试培训，但很多人因故缺席培训，也有很多人没有经过考试培训就到考场监考。对于学校工作人员，考试组织部门与学校是场地租赁关系，虽然与学校有考试组织协议，但约束力有限，一些工作人员责任心差，处理事情敷衍了事，各行其是。 由于考试培训难以实现全覆盖，部分工作人员不愿意听培训，有的听完也不明白考试安排的真实意图。考试中，因态度松懈、执行不彻底、理解有误、用词含糊、表达不准确等导致的违规行为，引起考生误解甚至投诉。考场出现问题时，考试组织部门通常以抢救、善后处理为主。对表现好的考试工作人员和表现不好的考试工作人员缺乏奖惩的反馈制度，导致对缺乏考试能力的工作人员放纵，为考试安全埋下隐患。
3. 防范和打击高科技作弊团伙任重道远
随着信息技术的发展，高科技作弊手段层出不穷，具有团伙化、隐蔽性、专业化等特点，一些地方甚至出现考试工作人员被作弊团伙拖下水的案例。令人尴尬的是，由于经费等原因，我们的反作弊投入明显不足，硬件设备更新缓慢，基础设施建设落后，大型反作弊设备因造价高不足，监控设备因年久失修出现图像不清晰或死角，违规行为取证困难，存在防不胜防或准备不充分的风险。例如，在2022年全国一级建造师考试中，由于该证书含金量高，有考生铤而走险，将两部手机带入考场，一部交上去，一部偷偷带进座位，并在考试过程中拍下试卷发给家人做，企图蒙混过关。 考试过程中，考试工作人员当场发现了作弊行为，并将其带走派出所核实，最终因没有触犯刑法，仅进行了批评教育。
四、新冠肺炎疫情防控中的风险隐患
在疫情防控常态化下组织考试时，为节省成本，很多考试只邀请卫健委的专业人员指导疫情防控工作，考场消毒、核对“两码”和核酸检测报告、测量体温等工作大多由非专业工作人员或巡检员完成，他们普遍没有接受过专业的疫情防控培训，存在疫情防控工作不专业、处理不当的风险。
三、新形势下优化人事考试组织工作的措施
一、要高度重视考试安全，进一步提升考试安全保障能力
1.严防死守，确保试卷（答题纸）安全。试卷安全是考试安全的重中之重。每场考试都邀请纪检监察部门指导、督促试卷保密工作，重点抓好考场试卷运输、保管、发放、使用等环节的管理监督，严格落实无缝对接安全管理制度和零报告制度，确保每一张试卷都在我们的有效监控范围内。全面落实答题纸称量回收制度，全年无漏装、错装答题纸事件。
2、规范有序，夯实数据安全。要坚持把数据安全放在重要位置，力争不出现任何问题。所有考试数据均由专人管理，各类存储介质严格按照保密要求保管，确保各类信息安全、及时传输。定期加强永州市人事考试网站的升级维护，确保网络后台考试数据的安全。
3、清单管理，规范考试流程。每次考试均打印考试操作流程，从考前准备到考试结束，每个时间点需执行的考试操作及标准要求都以清单形式清晰列出，简洁易懂，为考试流程的落实奠定了良好的基础。
2.以信息化建设为抓手，进一步发展考试行业
1、全面推行电子阅卷，提高阅卷质量和效率。大力推行电子阅卷，客观题全部采用机器识别，主观题全部扫描入计算机，由阅卷人员自主阅卷，纳入系统管理。这不仅提高了阅卷的保密性，而且杜绝了评分和汇总误差，使阅卷结果更加准确客观，提高了工作效率，节约了考试成本。
2、优化网站服务事项，提升考生体验。永州市人事考试网是我们服务考生的重要平台，网站点击率位居全市政府网站前列。要进一步优化永州市人事考试网上信息推送、与用户的友好交互以及网上报名、资格审查、准考证打印、成绩查询、证书邮寄等功能和界面，不断提升考生上网体验。
3.适应新时代新要求，全面推进制度建设。要完善考试诚信体系建设。要完善诚信制度，搞好诚信教育，落实考前签订考试承诺书制度，建立诚信档案。严格落实人力资源社会保障部关于违纪违规处理的规定，依法依规处理各类考试违规行为，对违反考试规章制度的，按照有关规定处理并推送至“信用永州”信用信息目录。要升级技防措施，积极引进和使用高科技防作弊技术设备和服务，确保所有重要考试考场实现监控全覆盖，严防发生大规模群体作弊事件。
3.注重队伍建设，进一步提高考试服务水平
1、始终坚持实干兴企，突出内部建设。以“内强素质、外树形象”为引领，积极开展学习型单位创建工作，规范各项管理措施，初步形成了“争先创优、争创一流”的学习氛围、团结氛围和工作氛围，内部建设迈上新台阶。强调加强干部作风建设，认真按照党章、保密法规制度和人事审查工作人员“二十严二十禁”纪律规定，全面排查腐败风险，严肃整改“庸才、懒才、松才、慢才、浮才”等不良风气。定期对工作人员进行警示教育，严格执行审查回避制度，坚决抵制人事审查中说客、打招呼，落实每考必训要求，不经培训不得上岗。 对考试中玩忽职守、滥用职权、损害考生利益的人和事，严肃查处，坚决维护人事考试纪律的严肃性。
2、加强培训，提升考试管理能力。考场考管队伍在考试组织工作中起着基础性、基础性作用，考管队伍的规范化、专业化管理至关重要。人员管理信息化，考生签订考试安全保密承诺书后方可上岗。建立考场考管人员信息库，记录各考试任务的培训和考管职责。考试前随机抽签确定监考考场，当场签到，进一步核实身份，努力打造一支责任心强、纪律性强、业务能力强的考场考管队伍。考试管理培训全覆盖，考管人员考前全部参加业务培训。及时发布学习培训资料、操作短视频，提醒考管人员加强学习，确保胜任考试管理工作。
3、细致周到，优化考试服务。我院从服务环境、服务规范、服务言行入手，积极耐心做好考试信息公开和答疑解惑工作更多事业单位考试题库就点击这里，努力为广大考生提供更加精细化、高效化、专业化的服务。一方面，协调做好考试人员和疫情防控人员管理工作，方便考生参考。根据人员考试疫情防控要求，考生考场需要扫场码、测体温、查核酸检测报告、查健康码、查行程卡等，考生需要长时间排队等候。为缩短考生排队时间，我们协调做好考试人员管理工作，组织场内巡查人员，充实疫情防控力量。在不增加考试成本的情况下，大大缩短考生排队时间，方便考生参加考试。另一方面，积极推行便民服务，为考生办实事。 深入开展“我为群众办实事”活动，积极落实“放管服”改革要求，在报名期间安排专人24小时开通热线服务，为考生答疑解惑。将发证窗口搬迁至市民服务中心，便民办事。大力推行“电话办理”“网上办理”，进一步优化服务，缩短服务流程，提升服务质量。今年已为500余名考生提供证书邮寄等便民服务，今年未接到一起有关考试服务的投诉举报，有力维护了人力资源社会保障部门良好形象。
四、抓好基础设施建设，进一步夯实考试基础
第一，要加强标准化考场建设。有条件的可以自己建立标准化人事考试基地，如永州市人事考试基地目前有标准化考场24个，如果能扩充到40个，就能承担全国大部分专业技术人员考试。同时要主动对接考点学校，优先将标准化高考学校作为人事考试考点，保持长期合作关系，保障公务员笔试、事业单位笔试的需求。第二，要加大考试投入。要把工作做好，工欲善其事，必先利其器。要加大“人防”“技防”“物防”投入，在关键岗位安排两名以上工作人员加强监管，购置、升级必备的防作弊设备，特别是防5G作弊的设备。 使用无线耳机检测仪检测各类发射无线通讯信号的作弊产品，将目标范围锁定在考场内精准点位。考试过程中开启检测仪，若有明显的电流变化声响，说明附近有无线信号发射设备，监考老师可以听到附近无线隐形耳机接收到的声音，根据声音变化的强弱即可定位具体考生，通过检查考生耳道，即可发现微小的隐形耳机，同时对作弊者进行记录取证。三是进一步夯实联防联控机制。积极发挥人事考试联席会议制度优势，加强与公安、交警、无线电管理、教育、卫生防疫等部门的合作，彻底改变过去人事考试仅靠人力资源和社会保障部门单打独斗的局面，将联防联控机制贯穿于考前、考中、考后全过程，实现考风考纪和疫情防控的双重“安全”。