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法官检察官试点单独职务序列中央深改组通过试点策略，法官检察官打造不同于其他公务员的薪资规范

习近平9月15日上午主持召开中央全方位深化改革领导小组第十六次会议并发表要紧讲话。他强调，要坚定不移推行对外开放的基本国策、实行愈加积极主动的开放策略，坚定不移提升开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移健全对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。

会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单规范的建议》、《关于支持沿边重点区域开发开放若干政策手段的建议》、《关于推进价格机制改革的若干建议》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导建议》、《关于深化律师规范改革的建议》、《法官、检察官单独职务序列改革试点策略》、《关于加大外国人永久居留服务管理的建议》等。据新华社

1 市场准入负面清单还权于民

十八届三中全会《决定》提出：打造公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入规范，在拟定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单以外范围。

北京社科院副院长赵宏表示，市场准入负面清单主要指的是政府列出禁止和限制进入的行业、范围、业务等清单，清单以外的行业、范围、业务都可以自由进入。体现出的主如果还权于民，市场能解决的都交给市场。

此前，湖北与成都、泉州、萍乡等区域已开始尝试推出市场准入负面清单规范。以成都为例，去年7月，其天府新区成都片区直管区、成都高新区、龙泉驿区都公布了各自的第一份负面清单，共涉及外商投资、企业投资、地区进步、环境保护等四大范围。天府新区成都片区将传统制造业中的低速汽车、有色金属冶炼、电力行业中的单机容量5万千瓦以下常规小火电机组项目等，均列入禁止项目。

《关于实行市场准入负面清单规范的建议》

要素：把转变政府职能同革新管理方法结合起来，把激起市场活力同加大市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和革新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等角逐，政府权责明确、监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事情由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单规范要通过试点积累经验、逐步健全。

《关于支持沿边重点区域开发开放若干政策手段的建议》

要素：深入推进兴边富民行动，加大基础设施建设，加强精准扶贫力度，扶持特点产业进步，提升旅游开放水平，加强财税支持力度，推行差别化扶持政策，深化体制机制改革，发挥沿边重点区域对边境区域的辐射和带动用途。要以改革革新助推沿边开放，允许沿边区域先行先试，大胆探索革新外贸经济合作新模式、促进沿边区域进步新机制、达成兴边富民新渠道。

《关于推进价格机制改革的若干建议》

要素：要健全重点范围价格形成机制，完善政府定价规范，加大市场价格监管和反垄断执法，达成角逐性范围和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在要紧公用事业、公益性服务、互联网型自然垄断环节，打造起科学、规范、透明的价格监管规范和反垄断执法体系。但凡能由市场形成价格的都交给市场，坚持放管结合，强化事中事后监管，提升监管效率。要推进定价项目清单化，推进政府定价公开透明。

《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导建议》

要素：要根据有益于改变国有企业投资项目的产权结构，有益于国有资本放大功能、保值增值、提升竞争优势，有益于各种所有制资本取长补短、相互促进、一同进步的总体需要，依法依规、公开透明，健全体制、优化环境的原则，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的范围，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要健全引资方法，规范决策程序，预防暗箱操作和国有资产流失。

2 设单独职务序列增强职业认可感

国家行政学院教授、最高法院研究室原副主任张泗汉表示，本轮司法改革主要包含职员分类管理、司法责任制、司法职员职业保障和人财物省级统管四个方面，这四个方面是一环扣一环、缺一不可的。法官、检察官单独职务序列改革事实上是司法职员职业保障中的内容。以前，法官、检察官虽然从事司法工作，但在职务设置上是参照政府公务员的行政级别来管理。在这种管理思路下，法官、检察官的待遇也是参照对应的行政级别，这会让外面误以为法官、检察官是公务员。但从专业上来讲，法官、检察官的工作是维护社会公平正义，这与公务员有着本质的不同。

张泗汉称，职务序列改革后，每名主审法官、法官助理、检察官助理都或有自己更专业的级别，让司法职员对自己从事的事业更有认可感，同时将更重视自己的专业性。

《法官、检察官单独职务序列改革试点策略》

要素：拓展法官、检察官单独职务序列和薪资规范改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的要紧举措。要突出法官、检察官职业特征，对法官、检察官队伍给予特殊政策，打造有别于其他公务员的单独职务序列。要重视向基层倾斜，重点加大市级以下法院、检察院。

3 法官检察官涨薪资同时责任增大

张泗汉觉得，长期以来，法官、检察官的薪资规范根据其所对应的行政级别来发放。作为专业的司法职员，法官、检察官的专业程度相对来讲要比普通公务员要高，其承担的社会角色比普通公务员也要要紧。从海外其他国家的状况来讲，通常来讲，法官、检察官的薪资水平比普通公务员高也非常常见。

现在，在第一批司法改革试点的省市中，改革速度最快的上海已经对姥爷布了改革后法官、检察官的薪资水平，法官、检察官的薪资水平将提高43%。

张泗汉称，本轮司法改革中，非常重要的核心是司法责任制。改革后，法官、检察官将对自己所承办的案件终身负责。在现在案多人少的状况下，这意味着法官、检察官的职业风险增大。因此虽然薪资水平有较大增幅，但责任也变大，正是所谓责酬相当。

《法官、检察官薪资规范改革试点策略》

要素：要实行全国统一的法官、检察官薪资规范，在统一规范的首要条件下，体现职业特征，打造与法官、检察官单独职务序列设置方法相衔接、有别于其他公务员的薪资规范。要打造与工作职责、实绩和贡献紧密联系的薪资分配机制，完善健全约束机制，鼓励办好案、多办案。要加强对一线办案职员的薪资政策倾斜力度，鼓励出色职员向一线办案职位流动。

4 中央看重律师执业保障问题

张泗汉称，一直以来，律师权利保障问题是法学界和司法实务界最关心的问题之一。在一些个别类别的案件中，一些律师的会见权、阅卷权、调查权不可以有效的行使。刑诉法修改后，这类问题虽然有肯定好转，但个别地方仍存问题。

在张泗汉眼中，最近召开的全国律师工作会议已从中央层面上给律师规范改革特别是律师执业的保障问题定了调，要加大律师会见权、阅卷权、调查权的执业保障，同时规范个别律师违法的行为。

张泗汉表示，中央深改组此次颁布该建议是从中央的角度第三对律师执业的保障和规范问题予以强调，说明中央对该问题的看重。该文件颁布后，各地将会对文件进行落实，相信在非常短期，个别地方拒绝律师会见等行为将得到纠正。

《关于深化律师规范改革的建议》

要素：要把法律规定的律师执业权利切实落实到位，打造完善配套的工作规范和救济机制，依法保障律师在辩护、代理中所享有些各项执业权利，确保侵犯律师执业权利的行为可以得到准时纠正。要加大律师执业管理，明晰律师执业行为边界，加大律师队伍思想政治建设。

《关于加大外国人永久居留服务管理的建议》

要素：要实行愈加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，完善政策法规，优化申请条件，简化工作步骤，落实资格待遇，加大平时管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。
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