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2015年《半月谈》第22期：从进步看民生

民生进步，是大家对十三五前景的最热切的期待。

这一期待指向的，并不是只是生活状况，更要紧的是进步水平;并不是只是加力扶贫济困，公平收入分配，提升消费水平，更要紧的是保障民众公平参与进步的权利，一同推荐进步的成就，逐步达成每个人的自由而全方位进步的目的。

从进步看民生，大家当会发现它的更丰厚的内涵、更深刻的价值和更全方位的表达。

进步在转型，动力在转换，还是要充分尊重广大民众自主自由的创造精神。

回首一路闯将过来的改革经历，最值得怀想的，就是广大民众的勇敢探求和执著创造。他们冒着风险摁下包产到户的手印，一举解开了贫穷问题的僵硬死结;他们千辛万苦播下乡镇企业的星火，急速改变着乡村进步的经济版图;他们自发组织拓展村民自治的实验，率先启动了基层民主的历史进程今天，大众创业，万众革新，已是风正帆悬，潮涌浪叠。但，体制性的妨碍还非常顽固，深层次的矛盾愈益凸显，在既有规范的变革、社会组织的成长和进步形态的革新中，依旧需要去尊重、去弘扬民众当年的那种改革锐气，依旧需要去激起、去导引民众当年的那种创造精神。再完美的顶层设计也很难替代基层的生动探索，再精致的规划蓝图也没办法涵盖民间的深邃智慧。

笔者近期在乡村走访，就多有获益。山西的寨子村，农妇郑冰带领乡亲们进步综合性农协、跨村域社区，开辟了新型合作的道路;河南的郝堂村，依赖村民智慧还原乡村本色重塑村落文明，书写了乡村建设新版;云南的芒摆村，与茶企碧丽源共建茶叶经济、美好生态和社会文明，解释了共享进步理念这一片片土地上，涌动着民生进步的勃勃生机，氤氲着民间创造的万千气象。政府互动的，当是更为宽松的规范环境、政策空间和文化环境。

市场在打开，规则在建设，还是要切实保障广大民众公正平等的经济机会。

经济机会牵连的是进步权利。在广大乡村，土地是农民最有价值的资产。不少地方政府在畸形政绩观的驱动中，借建设现代农业、进步新型主体的名义，强势推进资本下乡，造就了种种垒大户现象。国家扶持农民进步的很多资源、补贴和奖励等政策打折，被流转、被侵蚀了，不真实收益包装了规模效益。更让人忧心的是，那些被强行让渡土地经营权的农户，他们的存活资源被挤占、被攫取了，进步现代农业提高经营水平达成收入倍增的机会，就此被垄断、被剥夺了。这类作为，与农民的进步意愿矛盾冲突，与国家的政策精神也相去甚远。土地规范改革的要义，正在于保障农民的财产权利，增强农民的进步动力，打造农民的长效增收机制。

流动创造机会。疏浚、拓宽底层民众纵向流动的通道，已是当务之急。两亿多农民挤进城市大门，一同托举起城市兴盛，但他们中的绝大部分，到今天还徘徊在城市的社会以外、体制以外和进步以外。户籍改革亟应加快脚步，覆盖进城农民教育、升学、就业等方面的公共服务，打破城市二元结构和社会阶层固化。

法治环境的建设需要跟进。在关系学弥漫污染、潜规则大行其道、拼爹化愈益凸显的社会生态中，弱势群体的进步权利怎么样保障?审视当下，无论是体制改革的攻坚，社会治理的深入，还是强力反腐的推进，其中的一个聚焦点，就是要在法治环境的建设中，健全平等角逐的市场规则，打造稳定和谐的社会秩序，维护公平正义的核心价值。

选择在丰富，自由在拓展，还是要大力提高广大民众自信强健的进步能力。

展望十三五，脱贫是一项艰巨的使命。贫困不止是收入低下，而且是能力匮乏。能力的根本是素质。从资本的视角看，个体进步能力的源头有物质资本、人力资本和社会资本;从素质的内涵讲，个体进步能力的根本是健康素质、常识素质和文明素质。

健康是改变贫困的人力资本，祛除贫困的生命活力。尽管医疗改革多有突破性进展，但底层民众反映强烈的看病难、看病贵现象，还未得到根治;因病致贫，因病返贫，依旧是笼罩在很多弱势群体头顶的驱之不去的阴霾。

常识改变命，教育重塑生活。教育投资，有益于提升民众跨越新技术门槛的能力和意愿，有益于发展民众在全球化坐标中进步的思维和视线，有益于葆有民众在市场化角逐中充足的自信和进取。大家在教育的公平和普惠中还应迈开更大的节奏。

文明也是一种素质，而且是更要紧的素质。贫困文化的研究者早就提出，不只要关注没钱人的生活状况，而且要关注他们的价值观念、生活态度和行为模式。这种亚文化一旦形成，就不只会干扰他们改变贫困的情况，而且会代代相传使贫困保持下去。当年民国乡村建设运动的先驱晏阳初先生，就认定乡村建设的根本之策，正在于治理愚穷弱私，以培养农民的常识力、生产力、强健力和团结力。在中国制造向着中国创造的跨越中，在传统社会向着现代社会的转型中，更新国民的进步理念，锻造国民的工匠精神，培育国民的合作文化，提高国民的道德水平，有着不可估量的意义。

从进步看民生，从民生看小康，大家努力的，不止是物质的丰裕，福利的保障，还有权利的彰显，文明的进步。如此，大家就在达成着每个人的自由而全方位的进步。

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