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2015年《半月谈》第24期：文山会海也是腐败

说到这几年的官场风气，舆论常见觉得是明显好转了。

但，走访城乡基层，还是听到不少抱怨：又见文山重重会海泛滥，不堪承受有苦难言。居然有地方一年收到某个上级部门下发的80多份文件，应接不暇疲于奔命;少数地方会多会长会滥，干部在工作日里居然有半数时间在应对大小会议。

望得见文山，看得见会海，想得到的是形式主义官僚主义。显然，这也是腐败。

三年前中央提出的八项规定明令要切实改进会风文风，精简会议活动文件简报;后来的群众路线教育实践活动重点就是整治形式主义、官僚主义等问题;当下正在拓展的三严三实专题教育更是强调要在查找和解决不严不实突出问题上下功夫。为何文山还在增高会海还在加深?为何形式主义官僚主义还在回潮还在涨潮?

大家看到了政府改革的滞后。

政府权力过大，承揽过多，包袱过重，早已是社会共识。放权于市场，放权于社会，放权于基层，也已是改革聚焦。但，囿于既得利益的顽强阻挠，社会组织的发育缓慢，基层政权的对接不畅，到今天放权效果不大，政府很难从文山会海中幡然转身。精兵简政，转换职能，虽有壮士断腕的意志和决心，但积重难返，机构重置职员膨胀问题突出，机关借调花样百出乱象丛生，有人就要用权，用权就要找事，开会发文自是驾轻就熟，也能彰显政绩。权力清单和责任清单规范的打造，是政府的一场自我革命。这就是要限制权力无度扩张，厘清政府职能边界，切实提升行政效率。但到今天部门之间权力界定不清、职能交叉重合问题并未得到根治，文件的叠床架屋、会议的陪会串会现象也就蔓延不止。

大家也看到了为官心态的变异。

怕脚踩红线，触犯规则;怕外面曲解，惹上麻烦;怕遭到牵连，追究责任。避险不担当，考核要政绩，哪个也不想犯上走岔道的错误，哪个也不愿背上不作为的评价。于是，投入文山会海便成了一些官员稳妥的工作选择。看着，他们是有作为，忙作为，说穿了，他们是在秀作为，装作为。

确实，经济进步中的不确定原因在增多，改革探索中的深层次矛盾正凸显，反腐推进中的复杂性风险待求解。但，大家应当抱持的态度不应是等待观望，更不应是敷衍塞责。但凡有益于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;但凡不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。中央的需要这样明晰坚决，大家还总在等着完备明晰的顶层设计，总在盼着尽善尽美的先行文本，总在想着万无一失的改革革新，这在日常可能有吗?不敢直面问题，不敢担当责任，不敢迎战风险，那还要大家党员干部做什么?愿作为，善作为，第一就要敢作为。明知文山沉重会海泛滥增加行政本钱，浪费社会资源，减少工作效率，消磨干部意志，损害政府形象，还沉湎其中不愿自拔，这是十足的懒政、惰政、庸政!

大家还看到了行政文化的劣化。

文山会海背景中形式主义官僚主义的复活、抬头，其深层是行政文化的劣化和工作伦理的沉沦。一些领导干部平时言行的背反、职业道德的流失和政治人格的分裂转变，已经衍生出、蜕变成一种新型腐败现象。

大家见识了一些官员在各类教育活动中的表态，高调自责，认乎其真，从价值观念到工作作风，从公共服务到个人修为，自我解剖深挖狠批。但，在行动上怎么样落实呢?雨过地皮湿，对那些花拳绣腿表面文章照样乐此不疲，忙得轰轰烈烈。知易行难，其实知也不容易，只因这个知并不是是认知的知，而是良知的知。再看其很多公共场域中的表现，冠冕堂皇，阳光满面，形象包装花尽心思，文山会海中义正词严游刃有余。但，在个人私下活动中呢?则全然是另一套话语体系，另一种议事规则，叫人猜不出哪一个是假我哪一个是本我。形式主义官僚主义的内容也在拓展形式也在翻新，一些地方在基层工作考核评价活动中就多有创意，上级部门既不实地走访也不核实下情，单靠通过随机抽样打电话的方法来进行民意调查。上面别出心裁另辟捷径，下面也有智慧也有高招，拿出了砸重金走偏门应对民调的对策。基层干部痛切呼吁：不怕事多任务重，就怕需要不实用。

文山该搬了，会海该填了，形式主义官僚主义的秀作为装作为也该收手了。

政府改革还须持续深入。简政放权，转换职能，SEO优化服务，建设法治政府、廉洁政府和革新政府，这都是题中应有之义。还应打造新的科学适当的绩效考核体系、工作勉励导向和改革容错机制。民主建设亟待加快跟进。老百姓最讨厌花架子，最欢迎捣实锤。治理形式主义官僚主义，当使民众有更多的参与权和监督权，进一步规范权力公开透明运行，保障权力廉洁高效作为。执政伦理也得立根固本。不然，再正确的改革举措也会在实践中被扭曲、阻滞，再一流的规范变革也会流变为一种博弈、一种应景。大家共产党人的工作境界应当是从心所欲不逾矩，这颗心就是为人民服务的赤子之心，就是对马克思主义的坚定信仰，对社会主义的坚定信念，对人民群众的坚定忠诚。

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