最大的民生是就业，其处于“六稳”“六保”的首位。在疫情产生冲击之时，江苏昆山对着企业需求的那一侧以及劳动者供给的那一侧找准发力点精确展开行动，截止到7月末的时候，但见昆山企业里用工的数量比上年年末增长了0.73%，城镇登记失业率处于1.85%以内，就业的形势呈现出稳定且向好的状态 。

直击痛点“如意”服务 稳中求进保就业

2020年政府工作报告明确提出，要优先稳就业保民生，要千方百计稳定和扩大就业，要着力稳企业保就业 等等内容，其中提到城镇新增就业岗位900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5% 就业“硬指标”的提出，在全面建成小康社会的关键时期，在脱贫攻坚决战决胜的关键时期，更突显紧迫性和必要性 。

昆山，是全国县域经济里的引领者，其市场主体总量超过了50万户，创作出全国千分之五的GDP，被纳入江苏社会主义现代化建设的试点区域，在全省乃至全国的“六稳”“六保”大局当中，所处地位关键、承担责任重大，是具有重要意义的存在。

受全球疫情四处扩散，以及国际贸易摩擦这类多重压力影响，昆山在稳定就业方面，普遍存在的问题与特殊存在的问题同时出现 。

岗位需求存在不稳定的情况，企业的供应链、资金链遭受疫情强烈冲击带来经营阻碍了，吸纳社会劳动力数量众多的中小微企业以及第三产业受到影响，尤其是住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、旅游等特定行业的企业损失最为严重，其中昆山第二产业就业人口占比百分之六十三，第三产业就业人口占比百分之三十六，企业生死存亡直接关联到就业稳定与否。

其二是求职就业的通道变窄了，因为受到疫情的影响，跨区域的人口流动受到了限制，招聘会场次跟往年相比大幅减少了，而以制造业作为主要产业的昆山，对外来劳动力的依赖程度很高，外来人口占比接近七成，也就是说外来劳动者已然成为昆山经济发展的坚实支撑，那怎样去畅通外来劳动力的供应渠道、稳定外来劳动者，这成为了亟待解决的问题。

其三是重点群体就业压力有所增添，今年高校毕业生规模达到874万人，较去年同期多出40万人，因受疫情影响，部分单位将今年春季招聘计划予以推迟，或者暂停，甚至取消，应届生就业难度增大，就业竞争压力得到了加大。

一是对劳动力素质要求有所提升，二是疫情促使产业结构、生产方式、生活方式、用工需求等出现变化，三是数字化、智能化方面进程得以加速，四是非接触型经济快速发展，五是这表明对劳动者岗位技能的要求同样在发生变化 。

何智勇，昆山人力资源与社会保障局局长，表示保就业稳就业是当前工作重中之重，针对突出问题，昆山快速响应，主动作为，全力担当，以确定服务稳定企业及劳动者不确定预期，推动经济社会发展秩序加快恢复。

病毒肆虐的那段时期，“就在苏州昆山如意”这一有关就业创业的服务牌子正式响亮地传开了。昆山方面表露出这样的意向，那就是全方位去营建劳动者就业创业，将其作为首选去处的城市，全力去营造“昆如意”这个营商服务品牌所带来的协同效果；满怀热忱地投入精力去塑造劳动者素质最为优良的城市，资源配置效率最为高效的城市，最能被关怀、最能融入其中、最具备发展潜力的城市。从6月16日起始，昆山针对第一次来到昆山的前来寻找工作的人，精确地推送就业服务方面的信息，在短短的一周里送出了饱含关爱的短信27万条。

伴随疫情态势趋向好转，以及存在有一系列利好政策予以扶持，昆山的企业经营加速恢复，昆山全区域用工情况呈现稳中有进的态势，就业形势朝着稳中向好的方向发展。截止到7月31日下午3时这个时间节点，昆山企业的用工人数超出了去年年末的数量，相较于上年末增长幅度为0.73%。13家龙头企业用工总量同比增长幅度为8.5%，与上年末相比较增长幅度为12.62%。城镇登记失业率维持在1.85%以内 。

供需两端靶向施策 “降、通、拓、升”求得最优解

今年以来，昆山秉持就业优先战略，将目光对准企业需求侧与劳动者供给侧的堵点问题，以此为目标来实施针对性举措。于需求侧，以最大力度援助企业稳定岗位，按照固定的时间和地点开展失业监测工作，进而降低企业经营所需成本；通过跨区域方式展开“20 + 20”人力资源开发的精准合作，从而打通人力资源的供应链条。在供给侧，积极拓展岗位需求范围，保障高校毕业生等重点群体能够实现就业；助力劳动者提升职业技能水平，以此确保实现高质量就业。

——降本增效为企纾困，抓牢就业定盘星。

就业的基础是企业，就业稳是因企业稳。在面对疫情冲击这个状况时，昆山一方面抓紧第一时间去贯彻落实上级所推出的各项举措，另一方面依据当地实际情况进行针对性援助，让企业稳定岗位，减轻企业负担，进而促使企业能够快速恢复活力 。

紧抓住重点企业更多公务员考试网题库就点击这里，强有力化跟踪服务。昆山市拥有着13家龙头企业，与之相对应的产业链企业存在600多家呀，这些企业所创产值一同加起来占有昆山整个工业经济大概的70%呢。何智勇讲出这样番话：，只要稳住这些企业用工要求需求呢，也就等于说是稳住了昆山经济其中基础的基本盘呀。

昆山构建起重点企业挂钩联系长期有效运作的机制，着重强化那种点对点式的服务。在疫情出现之后呀，昆山人社局立马就去了解重点企业在用工方面所存在着的难题，进而出台了十二条对企业有优惠的政策，以此来助力企业能够实现复工复产呢。自从五月份开始以来呀，昆山又进一步地开展了“暖心访”服务进入到企业当中去的活动，专门去调查用工的需求情况，完善缺工企业岗位需求的清单内容，及时地掌握企业用工所推进到的程度以及用工的计划安排。到目前为止哟，总共去走访探访企业达到了66家次，收集到企业所提出来的意见还有各种建议共有109条，当时就算即答复并且解决掉了其中98条，去提供政策解读总共进行了83次呢。

花费实实在在的资金援助企业稳定岗位，以此降低企业成本，数据表明，一部分中小微企业社保以及公积金可达月经营固定成本的大约20%，昆山于全省率先开启先行兑现失业保险稳岗返还，3月之后，又针对疫情期间坚持不裁员或者少裁员的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等四大领域企业，发放2个月应急稳岗返还资金，上半年，昆山总共发放援企稳岗补贴4.2亿元，使企业员工88.5万人受益。昆山也在积极地去落实社保费减免的相关政策，在上半年的时候，就已经为全市范围内的企业减免了社保费29.35亿元，并且预计在全年总共会减免的金额约为62亿元 。

值得一提的是，在经办流程方面，昆山实现了从被动等待转变为主动服务，人社部门借助大数据比对，直接筛选出符合条件的企业，企业在整个过程中无需填表，无需申报，无需跑腿，切实做到快速且精准，覆盖范围全面 。

使综合工时审批得到放宽，从而能够对用工时间进行灵活的掌控。在疫情这段时期，鉴于存在一些职工没办法到岗这种情形，企业正常的生产经营受到了比较大的影响。昆山人社局让受到疫情影响公司的综合计算工时工作制审批予以放宽，把申报流程以及材料进一步地进行简化。审批实施告知承诺制，审批材料从9项简化成4项，审批时间由原本的20天变为立刻办理。

利乐食品设备（昆山）有限公司人事代表杨雯说，获批实行综合计算工时工作制以后，我们能够依据生产经营的需要，综合调剂使用本年度内的休息日，和职工展开商议灵活上班的时间，迅速满足客户需求 。

从2月17日发放了首张综合计算工时工作制行政许可决定书开始，昆山这边已经为166家企业完成了综合工时制审批 。

用工动态监测要予以加强，以此及时进行风险预判。用工状态可是能被视作稳就业稳经济的风向标呢。昆山于全市11个社区（村）设立了劳动力就业失业动态监测点，重点关注涉美企业、规上企业、13家龙头集团企业的经营用工情况，还建立了用工数据“日监测、周分析、月总结”机制。针对异常信息开展“黄、橙、红”三级风险响应，对影响就业稳定的因素做到早发现、早排查、早预警 。

跟被动接受失业登记相较，每天主动监测，能够在第一时间把控人力资源供求关系，一旦出现异常状况，我们便提前介入。一方面，能够及时发觉企业是不是存在经营问题，另一方面，利于提前开展人力资源调配。昆山人社局副局长许继华讲道。

——畅通渠道精准对接，激活人力资源保供链。

今年年初，疫情防控形势严峻，昆山迅速做出反应，大规模、持续地组织专车、专列、专机，以“点对点”的方式输送员工，昆山一共组织了包车70趟次，开设了返岗专列22趟次，包机5趟次，成功对接了9省15地，累计输送员工将近一万人，有效地保障了企业用工需求。

昆山今年为了能进一步更快速地加快对人力资源实行开发储备，还启动了“20+20”人力资源合作计划，此计划是依照围绕全产业链发展所需，进而推动政地校企在人力资源方面实现精准对接，并且建立起具备可持续发展特性的人力资源“蓄水池”，以此来破解供需双方渠道不通畅的难题 。

力求匹配得更为精妙准确。昆山自二零零八年伊始便已着手开展人力资源方面的合作，然而其组织管理存在着较为粗放之感，部分地区劳动力输出的意愿并不充裕，当企业用工的需求量处于较大状态时，常常无法快速地组织起劳动力。“二十加二十”计划予以提出，经由细心挑选劳动力资源较为丰富之所在、前往昆山就业意向强烈之地、相对处于贫困状况的省内外二十个以上重点区域，以及精心筛选二十家以上职业技术院校，从而实现从单纯一味的人员运输输送朝着供需异地精准相互连通互换以及订单式培育转变 。

模式展现出更为灵活的特性。“20 + 20”计划着重于校企协同育人这一方面，企业与职业院校展开合作，开设了“昆山班”，还开设了“冠名班”，并且开设了“企业新型学徒制班”，以此推进“实习即就业、毕业即就业”以及“招工即招生、入企即入校”这种技能人才培养的全新模式。学生在学校期间进行工学交替，当企业订单有所增加的时候，学生能够前往企业现场进行实践，在帮助企业缓解用工高峰期生产压力的同时，自身也储备了技术人才。

奖补力度更为加大，经昆山人社部门认定，运作状况佳的区域性人力资源合作基地得以入选，职业院校的专业设置与昆山主导产业高度相匹配，且与昆山企业达成优良产教合作关系，这些可每年获取10万元运营补助，昆山还会对一年内为昆山重点龙头企业新输送人员超出200人以上的部分，给予每人500元补贴，额度最高不超过30万元。

在今年，河南省平顶山市叶县，已分11批，通过“点对点”的方式，输送了1000多名员工到昆山企业；成都希望教育集团以及内江职业技术学院，预计在下半年，将为立讯集团输送员工近千人，据统计，当下与昆山签订“20+20”人力资源合作协议的基地和院校，已为昆山输送员工8000多人，为重点龙头企业输送6000多人。

——拓展需求兜牢底线，保障重点群体有岗位。

将高校毕业生就业当作最为关键重要的事情。昆山于县级层面比较早地颁布了《2020届高校毕业生就业创业服务工作方案》，以及《关于促进2020年高校毕业生就业创业的十项措施》，对求职就业的渠道予以拓宽，针对昆山籍毕业生、困难毕业生进行精准帮扶 。

把岗位需求侧正在潜藏可供挖掘出来的容量潜力进行深度探寻。昆山这里面是在鼓励那些企业，充分对毕业生去找寻工作当中存在着困难的这个机会使用好，进而强化人才进行储备这样的行为，如果存在中小微企业新去招雇应届高校毕业的学生的情况，并且签订了一年以上的劳动合同同时还参与了社会保险的，就给予每一个人3000元的一次性吸纳就业补贴。昆山另外还制定了具有权威性的指标，明确规定国有企业、事业单位、基层公共管理以及社会服务岗位招录高校毕业生的比例。

于招聘方式方面，昆山于智联招聘网上创新性推出“就在苏州 昆山如意——2020年全国高校毕业生云聘会”，此云聘会为昆山企业以及全国高校毕业生供给空中面试、空中双选还有空中宣讲等这种样式丰富、安全便捷、专业高效的就业招聘服务。

需要特别指出的是，昆山针对本地户籍的毕业生推行“凤还巢”行动，人力资源和社会保障部门联合区镇以及在昆山的高校，展开高校毕业生实名制登记工作，针对 3515 名具有昆山户籍的高校毕业生进行精确摸底，有效传递就业政策与服务，保证在今年年内，昆山籍普通高校毕业生的初次就业率能够达到 96%以上。

将困难群体就业实行靶向帮扶，昆山把低收入家庭、困难家庭尤其是就业困难高校毕业生当作重点援助对象展开行动，达成“一户一档、一人一策”此种情况，保证今时年内存在就业需求的困难家庭以及就业困难高校毕业生就业率抵达完全百分之一百 。

今年以来，昆山开展建档立卡以及贫困劳动力就业帮扶工作，帮扶人数达1716人，补贴金额约357万元；为36240名就业困难人员发放灵活就业社保补贴，补贴金额约4132万元，此数据不包含上一数据。全市范围内，有就业能力且有就业意愿的病残困难对象，其就业率达到了98.61%。

——提升技能改善结构，聚焦长期稳定优存量。

今年，昆山有一名高技能人才，获评享受国务院政府特殊津贴，实现了历史突破。这，得益于昆山把推进职业技能提升行动，当作保持长期就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，进而打造了知识型、技术型、创新型职工队伍。

对技能人才政策体系加以完善，在2012年的时候，昆山发布了《关于加快引进和培养高技能人才的意见》，设立了高达3000万元的高技能人才专项资金，并且陆续出台了各种各样的配套文件呢。到了今年，昆山又进一步制订了《昆山市职业技能提升行动实施方案》，针对就业重点群体以及建档立卡贫困劳动力等等相关群体，大规模地开展职业技能培训，计划一直到2021年底，能够开展各类补贴性职业技能培训20万人次以上。

昆山人社局相关负责人称，此次，我们特意设定2.48亿元资金用以职工技能提升，不得不说，于昆山展开技能提升大体上无需自己掏钱。

去深化那种技能人才培育认定的全新模式，昆山充分地去发挥企业，以及技职院校和社会机构在引进培育技能人才这个方面的主体与基础性作用，企业技能等级认定呢，还有企业新型学徒制等这些新模式在昆山率先开展实践 。

由于面广量大的水平评价类职业被移出国家职业资格目录清单，致使一些技能劳动者出现评价缺失的情况，并且职业发展也受到阻碍。昆山在全国率先展开企业职业技能等级认证，经过备案之后，企业能够独立开展职业技能等级评价活动，由此形成了以市场为导向的技能人才评价机制。今年昆山有12家新增企业通过技能等级认定备案，全市符合资质的企业数量达到了44家。

企业新型学徒制采用“企校双制、工学一体”共同培养方式，于今年7月，昆山登云科技职业学院和纬新资通（昆山）有限公司联手开展的昆山首个“企业新型学徒制”培训班启动。学员能够随时前往学校开展实际操作训练，学校同样会依据情况“送教下车间”。当学徒培训期满时，可参与职业技能鉴定、技能等级认定或者结业（毕业）考核，取得合格成绩者获取相应职业资格证书。昆山登云科技职业学院工学院院长刘言强如此表述。

当前，昆山存在4家企业，它们已通过第一批新型学徒制验收，并且打算开设5个新型学徒制培训班，计划利用一年时间，系统培养计算机程序设计员、电子专用设备装调工、制图员等多个工种，总共261名中高级技能人才。若学员经过培训，取得中级工、高级工、技师、高级技师资质，那么可对应获得每人每年4000元至8000元不等的补贴。

稳就业需把握三大关系打出组合拳

经调研发觉，昆山在保就业以及稳就业方面，着重关注于着眼整体局势、立足于长远角度，全面且充分地掌握了三对关系，这对于疫情防控处于常态化态势下的稳就业工作而言，具备着重要的启示价值意义。

首先，要精准拿捏住市场主体所发挥的作用与政府实施调节所起到的作用之间那种相互补充的关系，进而促使劳动力资源配置的效率得到提升。

保住就业并非意味着包揽分配，依旧得发挥市场对资源进行配置的基础性作用，地方政府应当精准找到角色定位，创造出有利条件，做好针对企业的服务工作，提升当地用工环境的美誉度。

一方面，要发挥政策调控优势从而保障市场主体，像是以更大力度减免企业社保费，并且主动对接、简化手续，专门去帮助中小微企业渡过困难，利用奖补政策激励企业扩大高校毕业生、高技能人才的招录比例，以此来保障与提升市场主体吸纳就业的能力。

另外，得给企业招工引才构建平台。昆山打造了人力资源精准合作平台，使得职业院校以及劳动力充裕地区变成昆山用工的“蓄水池”，让供需双方劳动力对接渠道得以畅通，深入推进优势链互补，其这般的做法是值得拿来借鉴的。

二是要对保底线以及拉高线二者之间的承接关系予以把握，通过优化供给侧结构来促使高质量就业得以实现。

稳就业，不但要把失业人员以及贫困家庭基本生活保障这一民生底线给兜牢坚实，以此来维护社会和谐稳定，而且还要立足于高质量发展的视角，促使劳动力素质得以提升，凭借高端人才去带动高质量就业。这同样是加快经济复苏以及高质量发展的要求。

昆山在着重做好低收入家庭就业重点帮扶工作时，尤其关注病残困难群体就业帮扶，与此同时，立足长远，鉴于产业结构呈向中高端迈进的态势，加快对劳动者队伍技能结构予以调整，以此来适配持续进化的岗位需求。昆山还积极引入能拉动就业能力强的人才科创项目，进而扩大就业增量。今年昆山第一次举办人才科创招商大会，会议签约落地人才科创项目一百八十六个，凭借创业创新促使就业潜力加快释放。

首先，要明确三这个要点，其次呢，需精准把握保障局部与稳定大局二者之间的统一关系所在，最后，要充分发挥区域优势以此来带动整体发展 。

处于决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键节点之际，面对全国普遍呈现严峻态势的就业形势层面，各地应该着眼于大局考量，在稳住本地区就业基本盘这个方面的同时发挥自身优势之处，以更为开放包容的姿态给予其他地区更多一些支持 。

昆山凭借经济体量规模大，企业数量十分多，用工需求颇为大等特色，在稳固本地贫困群体就业的最底线之际，连贯不断地开展东西扶贫劳务协作，今年已然累计组织420家企业向贵州省铜仁市在线发布就业岗位信息7930个，还助力安徽省六安市金寨等对口帮扶地区得以打赢脱贫攻坚战。除此之外，昆山不但针对本籍高校毕业生开展全面细密的摸排，实施精准有效的帮扶，还大力鼓励企业针对所有应届高校毕业生扩充岗位供给，以此缓解全国毕业生就业的普遍压力。（作者：肖心月）。