作者丨李莎

编辑|周尚奇

图片来源丨新华社

2024年2月3日，2024年中央一号文件发布。文件标题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范万村整治”工程经验扎实有效推进乡村振兴的意见》。这是21世纪以来发布的文件。指导“三农”工作的中共二十一届中央一号文件。

文件提出，要学习运用“百千万工程”经验为指导，以保障国家粮食安全、确保不出现大规模返贫为底线，着力提高农村发展水平。加强乡村产业、乡村建设水平、乡村治理水平，强化科技和改革两轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村振兴攻坚战，描绘宜居、工业的新画卷美丽乡村，加快推进农业农村现代化，更好推进中国式现代化。

文件的重点内容可以概括为一个指导、两条底线、三个重点、两个强化。南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授高强告诉21世纪经济报道记者，一个指导是前提，是落实主线；一个指导是落实的前提和主线。两条底线是关系国计民生的底线任务；乡村振兴包括乡村发展和乡村建设。和乡村治理，三个重点是乡村振兴的重要内容，今年的重点是在坚持这个框架的基础上完善；加强科技与改革双轮驱动，强化农民增收措施，前者是动力源，后者是中心任务。

他表示，与往年相比，2024年中央一号文件最大的不同是提出以学习运用“千万工程”经验为指导，强调发展理念的学习运用将“百千万工程”机制所蕴含的工作方法和推进落地，融入乡村振兴各领域。

抓好粮食和重要农产品生产

2024年中央一号文件共六部分，包括：确保国家粮食安全、确保不出现大规模贫困、提高农村产业发展水平、提高乡村建设水平、提高乡村治理水平一、加强党对“三农”工作的全面领导。

确保国家粮食安全是国家治理的头等大事，也是2024年中央一号文件的第一部分。

中国社科院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰冰向21世纪经济报道记者指出，2024年中央一号文件强调了重大意义国务院关于做好粮食和重要农产品生产工作的指导意见，提出了保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的一系列具体措施。

具体来说，在保障国家粮食安全方面，2024年中央一号文件提出了保障粮食和重要农产品生产、严格落实耕地保护制度、加强农业基础设施建设、加强农业科学技术等七项具体任务。科技支撑、建设现代农业管理体系，强化粮食和重要农产品管控能力，持续深化粮食节约行动，覆盖粮食产前、产中、产后，覆盖面广。

2023年，我国粮食产量13908.2亿公斤，比上年增产177.6亿公斤，再创历史新高，连续九年稳定在1.3万亿公斤以上。在粮食产量高位增长的背景下，2024年中央一号文件提出，扎实推进新一轮粮食新增产能1000亿公斤行动。稳定粮食播种面积更多公务员考试网题库就点击这里，着力大面积增产，确保粮食产量保持在1.3万亿公斤以上。

需要注意的是，2024年中央一号文件指出，要完善农业投入品保供稳价应对机制，鼓励地方政府探索建立与增收挂钩的动态补贴方式。在农业投入品价格方面。

对此，胡秉川表示，近年来，粮食生产物资成本快速上涨，农资价格刚性上涨。据《全国农产品成本收入数据汇编》显示，2017年至2022年，粮食生产资料及服务成本从化肥成本437元增至560元，增长28.2%，其中化肥费由每亩131元提高到196元，增长49.6%。

胡秉川表示，今年中央一号文件鼓励地方探索建立与农业投入品价格上涨挂钩的动态补贴办法，这对于稳定农业生产成本、保障农民种植业收入具有积极意义。

提高乡村建设水平

乡村建设是实施乡村振兴战略的重点任务，是国家现代化建设的重要组成部分。高强表示，乡村建设不仅仅是物质乡村的建设，还涉及产业发展、公共服务、文化传承等方方面面。

高强表示，随着工业化、城镇化的深入，人口迁移、农户分化、村庄变迁将成为不可逆转的趋势，这也对乡村建设提出了更高的要求。在城乡一体化发展加快的背景下，农村的地位、功能、形态将发生深刻转变，人口结构、村庄布局等也将发生深刻调整。

2024年中央一号文件高度重视乡村建设，提出增强乡村规划领导效能、深入实施乡村人居环境改善行动、推进乡村基础设施补短板等六项具体任务健全农村公共服务体系。完善农村公共服务体系，促进县城城乡一体化发展。

2023年，我国城镇化率为66.16%，比上年末提高0.94个百分点。全年农民工总量29753万人，比上年增加191万人，增长0.6%。其中，本地农民工12095万人，下降2.2%；农民工17658万人，增长2.7%。

2024年1月17日，国家统计局局长康毅在国务院新闻办新闻发布会上表示，五年来我国城镇化率年均提高0.93个百分点，每年将有超过1000万农村居民进入城镇。中国的城镇化仍处于持续发展过程中。与发达经济体80%左右的水平相比，我国城镇化率仍有提升空间。

高强表示，推进乡村建设，必须关注城乡人口流动和农村人口结构变化，在动态推进过程中制定针对性措施。要带头打破县域内城乡二元结构，引导要素顺畅有序流动，合理确定村庄发展定位，聚焦乡村建设阶段性任务和区域经济社会发展目标，适应人口流动变化，推动公共资源从城市管理向城市管理转变。由分级分配转向按实际服务管理人口规模分配。

2024年中央一号文件也关注了农村人口流动的特点。

比如，在增强乡村规划领导效能的任务下，文件明确，适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。加强县域国土空间规划，统筹城镇、村庄、工业园区等空间布局。

例如，在完善农村公共服务体系任务下，文件提出加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，为流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等提供关爱照护服务。 。

又如县城推进城乡一体化发展任务。文件要求优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹协调全县城乡基础设施的规划、建设、管理和维护，推进城乡学校社区、就近县医疗社区建设。实施新一轮农业转移人口城镇化，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

证监会

本期编辑李雨桐实习生宋佳瑶

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