第1章公共机构和职业道德概述1.1考试要点：1。公共机构的概述（i）公共机构概述1。公共机构的内涵（1）定义公共机构是指国家机构组织的社会服务组织，或者是由其他组织使用国家资产进行社会福利活动的其他组织组织的社会资产的活动，并且是社会福利的活动，并在健康和其他方面的教育和技术，和科学，科学，科学，科学，科学，科学，科学，科学，技术，和研究。 （2）公共机构应符合法律规定的条件； ②从事公共福利服务； ③不要将利润作为目的； ④社会组织。 （3）公共机构存在的社会基础是为满足社会需求而创建每个社会组织的出现。公共机构与政府行政机构和非政府组织以及企业和人民组织不同，其存在具有客观的社会基础。主要的是：①满足公共需求； ②弥补市场缺陷； ③控制政府失败； ④防止合同失败； ⑤弥补自愿缺陷。 （4）我国公共机构，行政部门和企业单位之间的联系和差异是与行政部门和企业单位相对应的概念。表1-1公共机构与行政部门和企业部门之间的联系和差异2。公共机构的特征（1）提供公共服务以向公共事业提供产品的特征不仅是公共机构的功能，而且是公共机构发电和存在的基本条件。在我的国家，科学更多公务员考试网题库就点击这里，教育，文化，健康等领域的公共机构是社会服务支持系统，可确保国家经济，政治，文化和社会生活的正常运作。 （2）从事非公共机构机构的企业主要是政府职能的特定事务。由于他们不属于公共行政权威，因此没有公共行政权力。

领导者之间没有关系，在相似机构或其他部门与同一行政区域内的个人之间没有关系。它只能使用其专业知识和专业知识，为社会提供教育，文化，医疗和医疗保健等专业服务。这是机构的基本社会功能。 （3）具有精神劳动的知识密集组织知识密集型组织是大多数公共机构的共同特征。公共机构主要由专业人员组成，使用科学，技术和文化知识为社会各个方面提供服务是公共机构的主要手段。尽管公共机构并不主要从事材料产品的生产，但由于它们在科学，技术和文化领域的地位，它们在促进社会进步方面起着重要作用，并且是社会生产力的重要组成部分。他们在国家科学技术创新系统中占据核心地位。 （4）国家是该州的资金基本上分配的公共机构各种公共活动的主要资金来源。随着我国公共机构制度制度改革的持续加深和发展，公共机构的资金来源越来越多样化，但是在公共机构的资金中，国家的财政拨款仍在占主导地位。 （5）我国公共机构的范围非常广泛，涵盖了许多行业和领域，例如文化，教育，科学，健康和体育。它的主题多样性和规模是宏伟的。 3.机密的公共机构通常是由国家建立的具有某些公共福利性质的国家，但它们不属于政府机构，与公务员不同。一般而言，国家将为这些公共机构提供财务补贴。根据对公共机构的补贴数量，我国现有的公共机构的类型可以分为：（1）完全分配的公共机构也称为全供应公共机构，即具有全部预算管理的公共机构，所有所需的公共资金都由全国预算分配。

这种管理形式通常适用于没有收入或收入不稳定的公共机构，例如学校，科学研究机构，健康和流行病预防，工业和商业局以及其他机构，即必须由州财务提供人员支出和公共费用。 （2）公共机构的差额应根据差异比例包括在预算中，并且财务应包括在预算中；该单位应在税前收取费用，例如医院。差额拨款单位的人员支出应由州财务资助，其他费用应由自己筹集。 （3）独立的公共机构也被称为自投资和自我赞助的公共机构，是不分配资金向国家的公共机构。 As a main form of public institutions, self-investment and self-investment institutions do not require direct local finance funding, some places often relax their management, resulting in a continuous expansion of self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and self-investment and public机构。 （ii）公共机构的人员管理系统1。公共机构人事管理系统的概述（1）定义公共机构的人事管理系统是指一系列法律，系统和措施的一般术语，该法律，系统和措施是所有级别和类型的公共机构公共机构人员部门人员部门的人员部门。它包括有关公共机构的招聘，评估，培训，交流，避免，薪水，福利，保险等管理的规定。 （2）人事管理的基本原则①开放和平等的原则； ②竞争和选择的原则； ③尊重知识和才能的原则； ④根据法律，管理和简化的原则。 （3）人事管理系统的特征①国家是公共机构的真正雇主。公共机构的人事系统是由国家统一制定和实施的，包括公共机构及其员工之间的关系，公共机构的人员配备，公共机构的薪水系统以及国家对行政和计划的使用意味着分配公共机构的人员。

公共机构只是公共机构员工的工作场所，公共机构仅代表国家管理其员工并实施相关的人员系统和政策。故事行业机构没有独立的人权。 ②公共机构的人事系统不是独立的。公共机构和州机器人实施综合人事系统。公共机构的管理人员以及专业和技术人员都是州干部，并且与州机器人系统实施了相同的干部和人事系统；在任命关系，奖励和惩罚评估，工资分配，福利担保等方面，公共机构的工人与州机构的工作人员之间没有明显的区别。从法律角度来看，即行政任命关系属于行政法类别，而不是平等受试者之间形成的劳动就业关系。公共机构的工作人员是州公职人员。公共机构的人事系统属于州公职人员的人事系统。 （4）人员管理在公共机构管理中的状态和作用①人事管理在公共机构管理系统中占据了核心和关键地位a。在公共机构的各种管理职能中，主要职能是人事管理，它在公共机构管理中占据了核心和关键地位。 b。必须通过人类活动（例如决策，执行，沟通，协调，监督和其他工作）来实现公共机构的所有管理活动。 c。公共机构必须具有活力和活力，并建立一种新型的专业人事管理系统。必须在“根据此事选择人，根据此事任命人员，根据此事来命令人，并充分利用他们的才华的中心。” ②人事管理在促进经济和社会发展中的作用a。人事管理是促进经济和社会发展的重要因素。

b。人事管理是人力资源发展和利用并加强人才团队的建设的重要保证。 c。人事管理是促进经济市场化和政治民主化的重要方法。 2。公共机构人事管理系统的内容（1）位置设置管理系统的含义。公共机构的职位是指公共机构根据他们承担的社会职能，责任和任务并满足工作需求的工作。他们应该有明确的工作名称，责任，工作标准和就业条件，以实现公共机构的科学，标准化和制度化的人事管理。 （2）公共机构的职位设置管理原则①管理职位的设置基于提高单位的运营效率，提高工作效率并提高管理水平； ②专业和技术职位的设定基于社会福利企业的发展和专业要求，并且符合专业和技术工作的法律和特征； ③工作季节技能位置的设定基于提高运营和维护技能，提高服务水平并满足单位业务工作的实际需求。 （3）工作类别和级别的管理职位是指承担领导责任或管理任务的工作。 There are 10 levels in total, and the current department-level official positions, department-level deputy positions, department-level deputy positions, department-level deputy positions, department-level deputy positions, department-level deputy positions, department-level deputy positions, section-level deputy positions, section-level deputy positions, clerks, and clerks in the public institutions correspond to the first to第十级员工依次职位。 ②专业和技术职位是指从事专业和技术工作，并具有相应的专业和技术水平和能力要求的工作。它分为13个级别，包括7个高级职位的水平，中间职位的3个级别和3个级别的初级职位。专业和技术职位受结构比例控制，这是公共机构中工作设置管理的核心内容之一。

③工作和工作技能职位是指从事技能操作和维护，后勤支持和服务职责的工作。工作季节的熟练职位包括技术人员和普通员工职位，其中包括技术人员职位分为5个级别，普通员工职位不分为水平。技术工人的职位水平与公共机构当前工人的技术水平一致。高级技术人员，技术人员，高级工人，中级工人和初级工人分别对应于技术工人的职位，分别对应于一到五个级别。 （4）职位设定权限①直接在国务院下的公共机构的工作设定计划提交人力资源和社会保障部以供批准。在主管部门审查了隶属于国务院各个部门的公共机构的职位设定计划之后，应将其提交给人力资源和社会保障部提交提交。 ②直接在每个省，自治区和市政府下的公共机构的工作设定计划应提交该地区的人事部门（局）批准。隶属于政府部门，自治区和市政当局的政府部门的公共机构的工作设定计划应由主管部门审查，并提交人事部门（局）在该地区批准。 ③在隶属于县（城市）或县（城市）政府的公共机构的职位设定计划后，主管部门审查，并根据该程序提交给地区或县级市政府的人员行政部门，根据该程序进行批准。 3。公共机构的就业系统（1）就业系统概述①定义公共机构的就业系统。就业制度是一种就业制度，在该制度中，雇主和雇员在平等，自愿和共识的基础上，通过签署就业合同，阐明雇用部门的权利和义务，雇用人员以及与工作有关的工作，并符合相关国家法律和政策的要求。 ②就业系统方法主要包括公共招聘，签署就业合同，定期评估，解雇和辞职系统。

③就业系统的基本原则a。我们必须实施该党的干部线，并遵守管理干部政党的原则； b。遵守尊重知识和才能的原则； c。确定人才资源是第一个资源的概念； d。遵守平等，自愿和共识的原则； e。遵守开放，平等，竞争和最佳选择的原则； f。遵守群众行，并确保员工的参与权，了解权和监督权。 ④就业系统实施的范围a。机构（包括实施企业面向企业的管理机构）必须逐步试行人事就业系统，除非那些根据国家公务员制度进行人事管理的机构以及被转变为企业的人； b。在驾驶人事就业系统的公共机构中，原始固定就业系统的雇员，合同的雇员，包括工人和员工在内的新机构的雇员必须实施就业系统； c。党派的全职工作人员和公共机构的大规模组织应按照其各自的协会章程或法律范围内的范围内的雇佣关系已与该部门澄清的人员范围内任命和任命。 （2）公共招聘系统公共招聘人员应在资金主要由资金的公共机构的人员配备中招募，以及资金部分得到财务支持的公共机构。公共机构的公共招聘必须在该地区发布招聘公告，符合注册要求的申请人应接受考试或评估。考试或评估结果以及要雇用的候选人应宣传。 ①公共招聘的范围。除非国家政策安置，在干部和人事管理授权下任命上级，以及其他选择和任命处于机密职位的人员的方法，应实施公共招聘。

公共机构的公共招聘范围包括该部门的专业和技术人员，管理人员和工作人员。其中，根据公务员制度管理和转化为企业的机构有例外。 ②公共招聘的原则a。公共招聘应遵守道德诚信和能力的就业标准，并实施开放性，平等，竞争和最佳选择的原则。 b。公共招聘应遵守政府宏观管理与实施单位就业自治以及统一标准化，机密指导和等级管理的结合。 （3）标准化终止和辞职系统①雇用单位，而受雇人士可以在共识后终止就业合同。 ②如果雇用人员处于以下任何情况下，雇用单位可以随时单方面终止雇佣合同：如果连续10多个工作日缺席或在一年内缺席20多个工作日的累积时间； b。如果您未经允许出国或未经雇用部门同意出国； c。违反工作法规或操作程序并造成责任事故；或履行职责的失职，造成严重的后果； d。严重破坏了工作令，导致雇用单位和其他无法正常工作的部门的雇用； e。被判处定期监禁或以上的人应判处监禁或接受劳动教育的人。 ③如果事实证明该单位在缓刑期内不符合该职位的要求，并且不同意调整其职位的单位，则雇用单位也可以随时单方面终止就业合同。 ④如果就业人士处于以下任何情况下，招聘部门不得终止雇用合同：如果受雇的人病了或受伤，他在处方的医疗时期内； b。女雇员在怀孕，分娩和母乳喂养期间； c。如果与工作有关的伤害受伤，治疗结束后，劳动力评估机构将其确定为失去了1至4级工作的能力； d。那些在现有医疗状况下难以治愈的职业疾病和严重疾病或精神疾病的人； e。受雇人士正在接受纪律审查，尚未得出结论。 f。国家规定的其他情况指出，不得终止就业合同。

⑤在终止了受雇人士与受雇部门之间的就业关系之后，雇用的部门必须立即根据相关的国家法规来处理员工的社会保险关系转移程序，并在连接各种社会保险方面做得很好。 4。公共机构的薪水系统公共机构实施了工作绩效工资制度。工作绩效工资包括四个部分：工资，工资级工资，绩效工资和津贴，其中工作工资和工资级工资是基本工资。 （1）公共机构工资分配系统的原则①对于具有自我发展能力的公共机构，在国家的宏观控制下，工资分配中给出了更多的自主权，使内部分布更加活跃，并促使他们发展朝着“自负利润和损失和独立账户”的企业方向发展。 ②对于具有部分自我发展能力的公共机构，薪金将由国家部分签约。在实施国家统一工资制度时，该部门将获得某些自治权。 ③对于社会公共福利机构，薪资完全由国家包含，实施了统一的工资制度，并由国家财务保证了工资增长。 （2）公共机构的工资机构管理①在完全资助的部门的薪水组成中，固定部分为70％，生存部件为30％。根据批准的人员配备，这些单位可以执行总工资合同，并且总工资不会增加，并且总工资不会减少。单位可以独立安排和使用盈余工资。 ②在差异单位的薪水组成中，固定部分为60％，生存部分为40％。差异拨款单位应根据资金独立性和相关国家法规的程度实施具有总工资或其自身特征的管理措施，以逐渐减少国家财政拨款并过渡到资金的自我投资。

③如果自我投资和自赞助的单位具有条件，他们可以实施企业管理或企业工资系统以实现独立运营并承担自己的利润和损失。 （3）正常的工资调整机制①自2006年7月1日起，正常的工资增加，具有合格或以上年度评估结果的员工每年将增加一级工资和工资，并将从第二年的一月开始实施。 ②工作变更员工的工资调整方法在变更工作人员的工作后，新雇用职位的薪水标准将从更改的下个月开始实施。工作工资是根据新雇用的职位确定的，薪水薪金是根据以下方法确定的：如果原始工资低于新雇用职位的起薪，则将实施新雇用的职位的薪水，并且新雇用职位的薪水将在第二年正常增加；如果新雇用职位的原始工资将达到新雇用职位的起薪，那么新雇用的职位的薪水将保持不变。 b。从高级位置到低级位置的调整，薪水水平保持不变。 c。如果专业和技术职位，管理职位，技术职位和普通职位之间的薪水变化，则根据新雇用的职位根据相同的条件重新确定工资水平。 ③根据国家经济发展，财务状况，工资水平和企业的价格变化，调整员工的基本工资标准，以及时调整员工的基本工资标准。 ④调整津贴和补贴标准。国家根据经济发展，财政状况以及规范收入分配关系的需求，及时地及时地将津贴标准调整为困难和偏远地区的津贴标准，并根据经济发展的需求及时为特殊职位提供补贴标准。 5。公共机构的培训系统（1）培训公共机构的培训的内涵是指公共机构员工进行的培训和培训，目的是更新，补充和扩大知识，增强创新能力，提高管理能力，提高管理水平和专业技术水平，并促进公共机构的发展。

（2）培训的特征①从自然界的角度来看，公共机构的培训是一种继续教育，是对公共机构工作人员知识和技能的补充和扩展。 ②从目的的角度来看，公共机构的培训是提高员工的管理水平和专业技术技能。 ③从内容的角度来看，公共机构的培训是有针对性且有效的，并且是根据工作开发的实际需求和员工的需求来实施的，以提高自己的质量。 ④从正式的角度来看，公共机构的培训可以根据单位和员工的实际情况采用灵活而多样化的培训表。 （3）我国公共机构中为员工的培训原则应遵循将理论与实践，根据需要的教学，运用您所学的知识并专注于实际结果的原则。 （4）培训的基本内容①公共机构的培训目标是教育，科学技术，文化，健康和其他行业的员工，包括管理人员，专业和技术人员以及公共机构的工作人员。 ②培训方法可以根据培训与工作之间的关系，培训的组织形式，培训的目的等，将培训方法分为不同的方式。从培训与工作之间的关系中，可以将其分为在职培训和非上班培训。 b。从组织的培训形式来看，它可以分为正规的学校培训，非正式的学校培训和其他形式。 c。从培训的目的中，进行了学术培训，文化辅导，工作和工作培训等。培训内容a。培训基本品质，例如职业道德和行为规范。 b。培训新知识，新想法和新技能。 c。培训专业知识和技能。

6.公共机构的评估系统公共机构的评估系统是一种制度，政府部门或政府部门和公共机构的负责人调查并理解了根据相关国家法规和管理机构的政治品质，业务能力，工作态度，工作成就以及其员工的其他质量，并进行客观评估。通过检查员工的道德素质和工作表现，它们为公共机构中工作人员的使用，管理和收入分配提供了客观的基础。 （1）评估原则和范围①评估原则评估公共机构员工的评估应遵守客观，公平，民主和开放性的原则，并注意绩效。 ②评估范围评估范围包括各级隶属于各级行政机构的各级和类型的机构的员工，专业和技术人员以及工人。 （2）评估公共机构员工评估的内容包括四个方面：道德，能力，勤奋和绩效，并专注于评估工作绩效。 ①道德：主要评估政治，意识形态和职业道德表现。 ②能力：主要评估业务技术水平，管理能力，业务技术改进和知识更新的应用和性能。 ③QIN：主要评估工作态度，勤奋和专业精神，并遵守劳动纪律。 ④SCORE：主要评估职责的绩效，完成工作任务的数量，质量和效率，所取得的成果水平以及社会和经济利益。 （3）标准公共机构工作人员的评估级和年度评估结果分为四个年级：优秀，合格，基本资格和无资格。 （4）评估方法与领导力和群众相结合，每天，规则，定性和定量。

评估应专注于有效性，简单易于操作，并适合操作。评估是负责公共机构的负责人的责任。如有必要，公共机构的负责人可以授权在相同层面或相关机构的负责人负责评估的副主席。 （5）公共机构评估系统的特征①体现了机密管理分类管理的思想是一个基本原则，在加深公共机构人事体系的改革时必须遵循。它的核心内容是根据干部管理的要求将公共机构的人事管理与以前的国家干部管理模型分开，并与公共机构的特征结合了对人员管理系统的改革。 ②评估结果的使用与公共机构的就业和分配系统紧密相结合。公共机构评估系统的一个重要特征是，使用年度评估结果与内部就业制度和公共机构的分配系统的改革有关，这与每个工作人员的重要利益有关。 （iii）公共机构人事管理系统的问题和改革1。公共机构人事管理系统的问题（1）从一般角度来看，人事管理系统的缺点，公共机构的人事体系尚未适应社会主义市场经济体系和各种企业的发展。表1-2人事管理系统的问题和缺点（2）人事系统改革必须解决的核心问题①全面地实施机构改革，阐明公共机构中人员关系的性质，并建立了基于此的新型任命关系和就业机制。 ②继续执行机密指导。 ③加速支持政策的制定。 ④优化公共机构的人才结构。 2. Guiding ideology, goals and basic ideas for the reform of personnel system in public institutions (1) Guiding ideology Deepening the reform of personnel system in public institutions should be guided by Deng Xiaoping Theory and the important thought of "Three Represents", implement the scientific outlook on development, vigorously implement the strategy of building a talent-strong country, implement the policy of respecting labor, respecting knowledge, respecting talents, and respecting creation, establish a personnel system that meets the requirements of the socialist market economic system and the characteristics of public institutions, transform the employment mechanism, gather outstanding talents, fully mobilize the enthusiasm and creativity of all types of talents in public institutions, promote the development and growth of social undertakings, and provide a strong personnel and talent guarantee for the comprehensive construction of a moderately prosperous society.

(2) The goal is in accordance with the overall requirements of the central government on deepening the reform of the cadre and personnel system and promoting the reform of public institutions in a classified manner, with the transformation of the employment mechanism and the activation of the employment system as the core, and with the improvement of the employment system and the job management system as the focus, forming a personnel management system with clear responsibilities, scientific classification, flexible mechanisms, strong supervision, and in line with the characteristics of public institutions and the laws of talent growth, so as to realize the transformation from fixed employment to contract employment, and from identity management to job management. By 2015, a comprehensive employment system will be established, a job management system will be improved, a public recruitment system and a competitive job recruitment system will be widely implemented, and an assessment, reward and punishment system will be established and improved. By 2020, a sound management system, a complete employment mechanism and a complete policy and regulatory system will be formed. (3) The basic ideas are based on the overall requirements of promoting the reform of public institutions and the reform of the cadre and personnel system in a classified manner, focusing on changing the employment mechanism and engaging the employment system, and implementing the employment system and job management system as the main content. Adhere to the combination of government macro-management with the implementation of unit employment autonomy, insist on combining comprehensive implementation with industry-based implementation, coordinate planning, highlighting key points, improving policies, promoting in a classified manner, implementing step by step, ensuring stability, through institutional innovation and supporting reforms, strengthening the legal system construction, and realizing the transformation from identity management to job management; from fixed employment to contract employment, enhancing the vitality and vitality of public institutions. 3. Establish a new type of personnel management system for public institutions. According to the "Guiding Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Classified Promoting the Reform of Public Institutions", deepening the reform of the personnel system is centered on changing the employment mechanism and engaging the employment system, focusing on improving the employment system and job management system, and establishing a personnel management system for public institutions with clear rights and responsibilities, scientific classification, flexible mechanisms and strong supervision. Accelerate the reform of the professional title system. Classified personnel management is implemented for different types of public institutions, and positions are set up in a classified manner according to the staffing management methods, and public recruitment, competitive employment, employment by position, and contract management are implemented. (1) Establish an employment system based on the employment system ① Comprehensively implement the employment system a. Break the lifelong system of cadre identity b.