不一定。基层工作者要看工作性质和工作单位，大部分基层工作者不一定是编制。

编制分为公务员行政编制，和事业单位编制。基层工作得看招考时参加的是什么考试，省考，事业单位编制考试之类的都是有编制的，其余的都没编制。一般来说编制是需要通过考试获得的。

社区基层人员都是经过一定选拔程序被各街镇社区工作者服务站录用的，并在以自然居住小区为基本服务区域，为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务（协同治理）与其他公益服务的专职工作人员。

被称为社区工作者"的人都是受当地政府的直接领导，工作任务均由政府下分指派，但待遇远低于政府公务员，且每月有一部分工资会被扣发，一般约20%，到年终考评无误才会下发。

保险方面只有五险，类似企业只交60%，而不像公务员交100%，且没有公积金。有时会有一些大型任务的工作津贴，但发放都会很缓慢，因此社区工作者和公务员的待遇相比较为偏差。