乡镇卫生院是事业单位。

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

而乡镇卫生院是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，为公益性事业单位。主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由所在县（市、区）卫生行政部门统一管理。